重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會行政規(guī)范性文件

重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會
關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)的通知
津發(fā)改〔2024〕48號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，相關(guān)單位:

根據(jù)《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（渝發(fā)改能〔2014〕523號）、《重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市能源局關(guān)于印發(fā)<重慶市“百萬千瓦屋頂光伏”建設(shè)方案（2024-2025）》的通知》（渝發(fā)改能源〔2024〕639號）相關(guān)文件精神，為規(guī)范有序推進(jìn)我區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、適用范圍

本通知適用范圍主要包括自然人利用合法自有住宅屋頂建設(shè)的分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目；工商業(yè)企業(yè)利用自有合法建筑屋頂建設(shè)的分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目；投資主體租賃工商業(yè)企業(yè)合法建筑或自然人產(chǎn)權(quán)屋頂建設(shè)的分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目；轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建筑屋頂?shù)裙矙C(jī)構(gòu)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目。

二、開發(fā)模式

（一）工商企業(yè)屋頂光伏開發(fā)。鼓勵(lì)各工業(yè)園區(qū)利用區(qū)屬國有企業(yè)或引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公區(qū)域、配套用房等集中連片建設(shè)光伏設(shè)施，整合資源統(tǒng)籌開發(fā)。鼓勵(lì)工商企業(yè)利用自有房屋建設(shè)光伏設(shè)施，優(yōu)化企業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

（二）鄉(xiāng)村屋頂光伏開發(fā)。農(nóng)村屋頂光伏開發(fā)需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用窠ㄖ攸c(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)化、美觀化，要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合。支持各鎮(zhèn)街整合農(nóng)村屋頂資源，統(tǒng)一規(guī)劃布局，擇優(yōu)選擇投資實(shí)力強(qiáng)、開發(fā)建設(shè)資質(zhì)優(yōu)、信用記錄好的能源企業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村容村貌進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌開發(fā)，實(shí)現(xiàn)光伏開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。

（三）公共機(jī)構(gòu)屋頂光伏開發(fā)。轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)利用行政辦公樓、教學(xué)樓、住院樓等公共機(jī)構(gòu)屋頂建設(shè)光伏設(shè)施，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心整合資源統(tǒng)籌管理。

（四）高速公路“光伏走廊”開發(fā)。在高速公路服務(wù)區(qū)、充（換）電站及沿途閑置土地，推進(jìn)光伏發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建新能源車光充互補(bǔ)走廊，做到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源互利共享。

三、開發(fā)流程

（一）項(xiàng)目備案

1.工商業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目。投資企業(yè)在備案前應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，向國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司提交并網(wǎng)接入申請時(shí)需提交申請主體有效身份證件（營業(yè)執(zhí)照）和電站地址權(quán)屬佐證材料（產(chǎn)權(quán)證或鎮(zhèn)及以上政府主管部門出具的土地使用佐證材料等）加蓋企業(yè)公章的資料復(fù)印件。取得供電企業(yè)的并網(wǎng)接入意見后，向區(qū)發(fā)展改革委提交備案申請，區(qū)發(fā)展改革委按程序進(jìn)行備案。

2.企業(yè)在農(nóng)村投資開發(fā)的戶用光伏項(xiàng)目。投資企業(yè)以屋頂租賃、合作開發(fā)等模式建設(shè)的分布式屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，由投資企業(yè)作為申請主體完成項(xiàng)目備案。投資企業(yè)在備案前應(yīng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，向國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司提交并網(wǎng)接入申請時(shí)需提交申請主體有效身份證件（營業(yè)執(zhí)照）和電站地址權(quán)屬佐證材料（產(chǎn)權(quán)證或鎮(zhèn)及以上政府主管部門出具的土地使用佐證材料等）加蓋企業(yè)公章的資料復(fù)印件。取得供電企業(yè)的并網(wǎng)接入意見后，向區(qū)發(fā)展改革委提交備案申請，區(qū)發(fā)展改革委按程序進(jìn)行備案。

3.個(gè)人戶用光伏項(xiàng)目。個(gè)人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件后，由居民個(gè)人作為并網(wǎng)申請主體向國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司提交并網(wǎng)申請，提交并網(wǎng)申請時(shí)需提交申請主體有效身份證件、電站地址權(quán)屬佐證材料（產(chǎn)權(quán)證或鎮(zhèn)及以上政府主管部門出具的土地使用佐證材料等）資料。并由國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司向區(qū)發(fā)展改革委集中辦理備案手續(xù)。

（二）開工建設(shè)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將相關(guān)信息告知備案機(jī)關(guān)備案。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、安裝場地和周邊環(huán)境等因素，合理選擇組件類型、尺寸、顏色和安裝位置，與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)。光伏發(fā)電系統(tǒng)安裝位置不得妨礙他人通行、通風(fēng)、采光，不得影響消防、環(huán)保等設(shè)備的正常使用、檢修和安全檢查，光伏支架風(fēng)力荷載與重力荷載等級符合國家相關(guān)鋼結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。

（三）并網(wǎng)運(yùn)行

項(xiàng)目建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，投資主體向國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司申請并網(wǎng)檢驗(yàn)。工程通過竣工檢驗(yàn)后并網(wǎng)發(fā)電。若檢驗(yàn)不合格，供電企業(yè)將提出整改意見，并重新安排檢驗(yàn)、調(diào)試，通過后及時(shí)轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運(yùn)行。國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司每月10日前將光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、發(fā)電情況報(bào)區(qū)發(fā)展改革委及屬地單位。

四、規(guī)范管理 

（一）加強(qiáng)前期管理。重點(diǎn)能源投資項(xiàng)目需經(jīng)區(qū)政府招商引資評審會審定后再簽訂投資協(xié)議。屬地單位加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目前期管理，重點(diǎn)核實(shí)項(xiàng)目是否符合規(guī)劃、安全等有關(guān)規(guī)定，與周邊建筑物、景觀（風(fēng)貌）的協(xié)調(diào)性；確認(rèn)項(xiàng)目所屬建筑物安全性和產(chǎn)權(quán)合法性；建設(shè)選址應(yīng)具備并網(wǎng)接入條件且配網(wǎng)線路具備承載力。各單位要加大分布式光伏政策宣傳力度，切實(shí)提高居民保護(hù)自身合法權(quán)益的意識。支持采用風(fēng)險(xiǎn)告知書等形式，加大對分布式光伏開發(fā)收益和風(fēng)險(xiǎn)的宣傳提醒，切實(shí)維護(hù)好群眾利益。

（二）壓實(shí)安全責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)過程中要按照“誰投資、誰受益”的原則嚴(yán)格壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自然人投資項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任由個(gè)人負(fù)責(zé)，企業(yè)投資項(xiàng)目企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。項(xiàng)目建設(shè)主體要對建筑物的建成年限、結(jié)構(gòu)類型、承重荷載、安全距離等因素進(jìn)行綜合性分析，有效規(guī)避自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、坍塌等安全風(fēng)險(xiǎn)，不得違反法律法規(guī)關(guān)于安全方面的強(qiáng)制性規(guī)定。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等要求。屬地鎮(zhèn)街要切實(shí)履行屬地責(zé)任，相關(guān)行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常宣傳教育、風(fēng)險(xiǎn)排查等工作，強(qiáng)化事中事后的安全運(yùn)行監(jiān)管，合力消除監(jiān)管盲區(qū)。

（三）嚴(yán)格驗(yàn)收管理。建設(shè)施工和安裝調(diào)試全部完成后，國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)人員對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并網(wǎng)電性能、工程的建設(shè)質(zhì)量、組件認(rèn)證、逆變器認(rèn)證與技術(shù)參數(shù)、防雷接地、消防安全、組件防火認(rèn)證等內(nèi)容。未經(jīng)國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司接入驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的屋頂分布式光伏項(xiàng)目不得并網(wǎng)。

（四）做實(shí)運(yùn)營管理。項(xiàng)目運(yùn)營單位建立分布式光伏運(yùn)行管理規(guī)章制度，明確巡視檢查范圍、周期、責(zé)任人和檢查重點(diǎn)等內(nèi)容，落實(shí)運(yùn)維責(zé)任。國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司需開展分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估，防止發(fā)生分布式光伏過度接入對電網(wǎng)產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在開展企業(yè)用電檢查過程中，要將分布式光伏運(yùn)行情況納入檢查內(nèi)容。

五、接入保障

國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司做好配網(wǎng)接入服務(wù)，全力保障光伏項(xiàng)目接入和消納，簡化并網(wǎng)手續(xù)，提供“一站式”服務(wù)，按照申報(bào)接入時(shí)間順序出具分布式光伏項(xiàng)目電網(wǎng)接入意見，嚴(yán)禁超容量接入。發(fā)電全額上網(wǎng)項(xiàng)目，應(yīng)參照集中式光伏電站采用匯集方式接入，支持自建匯流升壓配電設(shè)施項(xiàng)目優(yōu)先辦理備案、接入等相關(guān)手續(xù)。國網(wǎng)重慶市電力公司江津供電分公司定期開展區(qū)域內(nèi)分布式光伏承載能力評估和可接入容量測算，每季度末月20日前完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，測算轄區(qū)內(nèi)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，并將相關(guān)情況報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委和屬地政府。
在本通知執(zhí)行過程中，如遇國家、重慶市相關(guān)政策調(diào)整，以國家、重慶市政策為準(zhǔn)。

附件：江津區(qū)屋頂光伏風(fēng)險(xiǎn)告知書

重慶市江津區(qū)發(fā)展和改革委員會  
2024年8月8日      

江津區(qū)屋頂光伏風(fēng)險(xiǎn)告知書

廣大居民朋友們：

為切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，排除隱患風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就屋頂分布式光伏項(xiàng)目有關(guān)風(fēng)防范提示如下：

一、金融詐騙風(fēng)險(xiǎn)

以“公司融資，與居民無關(guān)”、“屋頂分布式光伏只能以個(gè)人名義申請”為由，騙取農(nóng)戶個(gè)人證件、信息，誘騙農(nóng)戶簽訂“陰陽合同”和委托書、承諾書等法律文書。

二、質(zhì)押、維護(hù)陷阱風(fēng)險(xiǎn)

合同中出現(xiàn)無需取得居民同意，光伏項(xiàng)目建設(shè)方有權(quán)對項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等方面內(nèi)容，存在以后項(xiàng)目倒賣、項(xiàng)目業(yè)主多次變更引起的租金兌付難以持續(xù)等風(fēng)險(xiǎn)。

三、合同陷阱風(fēng)險(xiǎn)

（一）協(xié)議簽訂地在甲乙雙方所在地以外的其它地方，協(xié)議發(fā)生爭議且不能友好協(xié)商時(shí)，向協(xié)議簽訂地具有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。一旦發(fā)生爭議，需到外地申請仲裁。

（二）合同強(qiáng)制要求居民對光伏發(fā)電設(shè)施承擔(dān)保管、安全防護(hù)等責(zé)任，如導(dǎo)致光伏電站毀損，可能需要居民采取補(bǔ)救措施或提供擔(dān)保，或要求居民賠償設(shè)備損失和發(fā)電收益。

（三）合同強(qiáng)制約束居民在合同有效期內(nèi)不得將房屋出售、出租、抵押。房屋交易、拆除等，需自費(fèi)完成光伏電站遷移并恢復(fù)正常發(fā)電，或由居民購買該光伏電站。

（四）合同中光伏企業(yè)對光伏設(shè)備的定價(jià)可能遠(yuǎn)超實(shí)際建設(shè)成本，在居民回購、被索賠時(shí)存在“高價(jià)購買低價(jià)值設(shè)備”的定價(jià)陷阱。

（五）只有網(wǎng)簽合同沒有紙質(zhì)簽字的合同。

四、其他風(fēng)險(xiǎn)

（一）應(yīng)知悉安裝光伏發(fā)電設(shè)備后會破壞房屋結(jié)構(gòu)、漏水、倒塌、大風(fēng)飛板等危及生命財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）部分未經(jīng)備案的企業(yè)和個(gè)人，只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)推廣，實(shí)際并不是設(shè)備的業(yè)主單位，當(dāng)設(shè)備發(fā)生故障或損壞時(shí)，存在無人維護(hù)的問題。

（三）建議所有簽字、捺手印的協(xié)議（合同）文本等都要向開發(fā)企業(yè)索要紙質(zhì)文檔并留存。
在此，特提醒廣大居民提高警惕，在與各類光伏企業(yè)（代理商）或個(gè)人簽訂房屋屋頂租賃建設(shè)屋頂光伏電站時(shí)務(wù)必了解清楚責(zé)任權(quán)利、企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，避免上當(dāng)受騙，切實(shí)維護(hù)好自身合法權(quán)益。

以下文字請您充分閱讀理解后手寫：我已充分了解上述風(fēng)險(xiǎn)，并自愿同意租賃屋頂建設(shè)光伏。