2024年，區(qū)國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署和“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破，牢牢把握國資監(jiān)管職能職責(zé)，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全面推進(jìn)國資國企系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
堅(jiān)持把法治建設(shè)作為“一把手”工程，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，不斷夯實(shí)國資國企法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是明確法治政府建設(shè)工作具體任務(wù)。將法治政府建設(shè)工作列入重要工作內(nèi)容，擺上議事日程，及時(shí)進(jìn)行部署，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局，做到法治政府建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。緊密結(jié)合習(xí)近平法治思想、黨章和法律法規(guī)等，及時(shí)通過黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、主題黨日、機(jī)關(guān)大會(huì)等形式學(xué)習(xí)，不斷提高黨員干部學(xué)法、守法、用法能力水平，截止目前共開展17次學(xué)習(xí)。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管方式，依法履行職能。
一是健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步全面深化國企改革，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完成49戶企業(yè)“三定”方案編制。健全完善了以“公司章程”為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立了國資監(jiān)管近60項(xiàng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步提高董事會(huì)的決策能力、監(jiān)督能力，強(qiáng)化經(jīng)理層的執(zhí)行能力。
二是健全分類監(jiān)管體系。全面建立以“產(chǎn)權(quán)為紐帶”“管資本為主”的監(jiān)管體系，全面實(shí)施以“戰(zhàn)略性重組”“專業(yè)化整合”“法治化管理”分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，建立區(qū)管國有重點(diǎn)企業(yè)商業(yè)類、公益類分級(jí)分類監(jiān)管清單，同步開展授權(quán)放權(quán)工作，激發(fā)各層級(jí)企業(yè)活力。
三是健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作體系。區(qū)管國有重點(diǎn)企業(yè)組建公司紀(jì)委和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職紀(jì)委書記、副書記和內(nèi)部審計(jì)人員，專司違規(guī)責(zé)任追究工作，確保責(zé)任追究工作得到落實(shí)。對(duì)各級(jí)巡視、區(qū)委巡察、各級(jí)審計(jì)、各單位監(jiān)督檢查反饋問題建立整改清單，清單實(shí)行閉環(huán)和銷號(hào)管理，并將整改情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核，確保整改工作落到實(shí)處。針對(duì)各級(jí)各類監(jiān)督檢查反饋問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國資委建立會(huì)商機(jī)制，召開專題整改會(huì)議，督促企業(yè)提出整改方案，建立問題整改清單和涉訴案件臺(tái)賬，確保反饋問題落實(shí)落細(xì)，促進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，不斷減低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
（三）深化合規(guī)管理，提升監(jiān)管力度。
一是開展監(jiān)管制度立改廢清理工作。2024年印發(fā)《關(guān)于區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管制度立改廢清理情況的通知》，清理區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)管制度62個(gè)，其中：繼續(xù)執(zhí)行41個(gè)、廢止10個(gè)、擬廢止3個(gè)、擬修改8個(gè)，新制定《關(guān)于發(fā)揮監(jiān)督職能助力“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破工作具體措施》《區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)管理實(shí)施辦法的通知》等6個(gè)國企監(jiān)管制度，印發(fā)《國有獨(dú)資國有控股企業(yè)章程指引》及《章程模板》，開展《章程》修訂工作，進(jìn)一步明確“三重一大”決策審批權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范國企經(jīng)營和投資行為。
二是開展國企“合規(guī)管理提升年”行動(dòng)。轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)〈關(guān)于印發(fā)市屬國有企業(yè)“合規(guī)管理提升年”工作方案〉的通知》的通知。組織11戶監(jiān)管企業(yè)開展了“合規(guī)體系建設(shè)強(qiáng)化年”復(fù)評(píng)工作、“合規(guī)管理提升年”動(dòng)員會(huì)、法治培訓(xùn)會(huì)。指導(dǎo)督促企業(yè)找準(zhǔn)定位、強(qiáng)化對(duì)標(biāo)，分類別、有重點(diǎn)地推進(jìn)“合規(guī)管理提升年”各項(xiàng)工作。聚焦國企投資管理、資金管理、產(chǎn)權(quán)管理、購銷管理、工程建設(shè)管理、物資采購管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全面開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，形成合規(guī)管理重點(diǎn)問題清單和重點(diǎn)工作舉措，推動(dòng)合規(guī)管理運(yùn)行效能提升，促進(jìn)依法治企能力提升。
三是強(qiáng)化國有企業(yè)監(jiān)督檢查，預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗和違法違規(guī)問題。印發(fā)《關(guān)于開展市委巡視反饋意見相關(guān)事項(xiàng)自查自糾整改工作的通知》《市委巡視反饋意見整改情況監(jiān)督檢查暨2023年生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)審計(jì)工作方案的通知》，對(duì)市委巡視反饋意見牽頭事項(xiàng)開展自查自糾，組織11戶一級(jí)企業(yè)對(duì)2020年以來7727筆采購情況進(jìn)行梳理排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購42筆進(jìn)行了整改，并組織檢查組對(duì)華信集團(tuán)、科投集團(tuán)、濱江集團(tuán)、白沙建司進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，督促完成采購違規(guī)問題38筆的整改落實(shí)，規(guī)范企業(yè)采購行為。組織檢查組對(duì)惠農(nóng)公司、華博水務(wù)公司2023年企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，查出財(cái)務(wù)核算管理不規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督缺位和弱化等68項(xiàng)問題，提出整改建議，通報(bào)全區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)進(jìn)行整改，規(guī)范了企業(yè)財(cái)務(wù)管理行為。
（四）加強(qiáng)宣傳統(tǒng)籌，筑牢法治陣地。
針對(duì)不同對(duì)象開展全方位、多層次、立體式法治學(xué)習(xí)宣傳教育，號(hào)召全體機(jī)關(guān)干部堅(jiān)持學(xué)法。一是區(qū)國資委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與法治政府建設(shè)、法治國企建設(shè)相結(jié)合，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將習(xí)近平法治思想、黨章和條例等納入黨委會(huì)、行政辦公會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容。二是積極推動(dòng)學(xué)法用法氛圍。以企業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)法治宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)用性，增強(qiáng)法治宣傳的感染力和影響力。利用新《公司法》頒布等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，截止目前已開展2次宣講活動(dòng)。利用“民法典宣傳月”、“12·4”國家憲法日等重要法治宣傳節(jié)點(diǎn)，在機(jī)關(guān)和區(qū)屬國有企業(yè)廣泛開展法治宣傳，機(jī)關(guān)干部積極參與線上答題活動(dòng)，積極轉(zhuǎn)發(fā)法治知識(shí)。三是利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國、重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部線上學(xué)法。
二、黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
區(qū)國資委黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、依法行政，以黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭督促、協(xié)調(diào)推動(dòng)我委法治政府建設(shè)工作有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。?
一是發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。召開黨委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)重要會(huì)議和重要文件精神，研究部署法治政府建設(shè)工作，聽取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問題。
二是明確法治建設(shè)職責(zé)。明確法治政府建設(shè)具體任務(wù)，將黨政主要負(fù)責(zé)人及其班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職報(bào)告。加大重要工作部署推進(jìn)和重大問題研究解決力度，將法治政府建設(shè)工作納入我委重要議事議程，與“三攻堅(jiān)一盤活”等中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，統(tǒng)籌做好今年的法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
三是自覺接受群眾監(jiān)督。公布黨務(wù)、政務(wù)應(yīng)公示的內(nèi)容，廣泛接受群眾監(jiān)督，并主動(dòng)接受群眾質(zhì)詢,不斷增強(qiáng)黨組織工作的透明度，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主、擴(kuò)大黨員和群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高執(zhí)政能力。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一是學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想并轉(zhuǎn)化運(yùn)用到國資國企改革發(fā)展實(shí)踐上還有一定差距。學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的深度和廣度不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力有待提升。
二是區(qū)屬國企的合規(guī)管理還需進(jìn)一步完善。與市屬企業(yè)相比，區(qū)屬國有企業(yè)合規(guī)管理起步相對(duì)較晚，合規(guī)管理體系還不夠健全，對(duì)標(biāo)全域合規(guī)、全員合規(guī)、全面合規(guī)的“大合規(guī)”要求，還存在一定差距。
三是法治宣傳效果的實(shí)效性需進(jìn)一步提高。我委作為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不行使社會(huì)公共管理職能，普法渠道相對(duì)狹窄，普法惠及面僅限于監(jiān)管企業(yè)。各企業(yè)法治宣傳教育工作開展情況參差不齊，部分企業(yè)推動(dòng)法治建設(shè)的責(zé)任壓力傳導(dǎo)還不夠到位。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路、目標(biāo)舉措
2025年，區(qū)國資委將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)引領(lǐng)全面法治政府建設(shè)工作，持續(xù)落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，重點(diǎn)做好以下工作：
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，將習(xí)近平法治思想納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃重要內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。
二是不斷完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。持續(xù)開展國企監(jiān)管制度立改廢工作，按照新《公司法》要求，以新一輪國企優(yōu)化重組為契機(jī)，完善出資人“三重一大”報(bào)告制度，明確國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步建立違規(guī)經(jīng)營投資制度，加大違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)力度。
三是著力抓好法治宣傳工作。扎實(shí)做好“八五”普法收官工作，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)法治宣傳教育不斷深入。健全國資國企學(xué)法用法、定期開展教育培訓(xùn)等機(jī)制，利用好民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要普法宣傳節(jié)點(diǎn)，加大普法宣傳力度，履行普法宣傳責(zé)任，推動(dòng)普法宣傳教育常態(tài)化、長效化。
