《重慶市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)——17條舉措助力低空經(jīng)濟飛得穩(wěn)飛得高

11月27日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），提出包括3個方面共17條舉措，打造具有重慶辨識度的低空經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展強市。

    《政策措施》有哪些亮點釋放了哪些重要信號？重慶將如何搶抓低空經(jīng)濟發(fā)展機遇？

    《政策措施》呈現(xiàn)三大亮點

    當前，低空經(jīng)濟已成為全國競逐的“新藍海”。

    早在2024年9月，重慶就發(fā)布了《重慶市推動低空空域管理改革促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），為重慶低空經(jīng)濟發(fā)展制定“路線圖”；今年6月，重慶又發(fā)布首批低空經(jīng)濟應(yīng)用場景清單，推動市場需求與技術(shù)能力的進一步對接；此次重慶出臺《政策措施》，為國家戰(zhàn)略落地重慶提供了“操作手冊”。

    重慶交通大學(xué)航空學(xué)院院長助理于洋分析，《政策措施》的亮點有三個方面。

    第一，用“真金白銀”攻克“最難關(guān)卡”。比如，明確支持企業(yè)開展試飛測試，對于建設(shè)航空器試飛測試基地投資額超過500萬元的，按不超過投資額的20%給予支持、最高不超過500萬元，大幅降低了企業(yè)試飛成本。

    第二，用“場景開放”催熟“市場需求”。有應(yīng)用、能盈利才是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。政策系統(tǒng)性打開三大市場：賦能城市治理，將低空服務(wù)納入政府購買，在消防、醫(yī)療、巡檢等領(lǐng)域規(guī)模化應(yīng)用；前瞻性地培育城市空中交通的商業(yè)航線；通過發(fā)放消費券、支持低空旅游等方式，激發(fā)大眾消費市場。

    第三，用“生態(tài)保障”優(yōu)化“發(fā)展土壤”。低空經(jīng)濟要“飛起來”，離不開起降場、數(shù)據(jù)網(wǎng)、資金鏈和人才庫。對此，政策支持利用廣場、樓頂、停車場等城市空間“見縫插針”地建設(shè)起降點，在金融支持、數(shù)據(jù)共享和人才引進方面都提供配套措施，構(gòu)建全方位的產(chǎn)業(yè)支持生態(tài)。

    從《行動方案》到場景清單，再到《政策措施》，這一系列政策利好共同鋪平重慶搶占低空經(jīng)濟的路徑，彰顯重慶培育低空經(jīng)濟的決心和雄心。

    發(fā)力低空經(jīng)濟優(yōu)勢顯著

    民航局無人駕駛航空器服務(wù)提供（USS）工作組專家黨先舉分析稱，從全國范圍來看，作為國家首批低空改革試點城市之一，重慶搶占低空經(jīng)濟新賽道具有一定優(yōu)勢。

    具體有哪些優(yōu)勢？于洋從三個方面進行了解釋。

    首先，重慶有稀缺的“立體場景”作為天然試驗場，獨特的山地、江城與超大城市三位一體的復(fù)雜環(huán)境，本身就是低空技術(shù)最佳的驗證平臺。

    從山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的外運，到高層建筑消防、跨江快速物流等城市治理痛點，都為低空應(yīng)用提供了迫切的現(xiàn)實需求和全國少有的多樣化測試條件。

    比如，作為山地城市，重慶地面交通成本高、偏遠地區(qū)公共服務(wù)可達性弱，而低空經(jīng)濟能突破地形限制。無人機物流可繞開山路難行、直升機救援能快速抵達山區(qū)災(zāi)害現(xiàn)場，為超大城市治理提供了“空中解決方案”。

    其次，近年來，重慶高度重視科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，具備一定的制造業(yè)基礎(chǔ)和科技人才儲備，為低空制造和研發(fā)提供了硬件基礎(chǔ)。

    最后，重慶作為全國重要的制造業(yè)基地，在智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車領(lǐng)域積累的電池、電控、電機技術(shù)和完整的供應(yīng)鏈體系，與eVTOL飛行器、無人機飛控系統(tǒng)等高端低空裝備的研發(fā)制造技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)鏈相通，為重慶切入飛行器制造賽道提供了堅實的產(chǎn)業(yè)底氣。

    此外，重慶社會科學(xué)院國際經(jīng)貿(mào)與物流研究所副研究員程凱還看好重慶良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。當前，重慶已基本形成以江北國際機場為核心，萬州、黔江、巫山、武隆等4座支線機場為支撐，兩江龍興、永川大安、梁平等3座通用機場和20個起降點為補充的“1+4+3+20”多層次硬件設(shè)施布局體系。

    打造“飛行在重慶”的頂級文旅IP

    “不過，客觀來看，相比東部、南部發(fā)達地區(qū)，重慶在低空經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些短板。”黨先舉提出。

    一是空域管理機制尚不完善，需要進一步優(yōu)化保障機制，釋放空域利用效率；二是高端制造能力相對薄弱，缺乏具有國際競爭力的低空裝備制造商；三是產(chǎn)業(yè)鏈條尚未完全打通，低空制造、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)協(xié)同不夠緊密，制約產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

    “專業(yè)人才儲備不足，也是重慶低空經(jīng)濟發(fā)展的短板之一。”于洋認為，與國內(nèi)頂尖水平相比，重慶在低空經(jīng)濟前沿領(lǐng)域的高端研發(fā)、適航認證和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人才儲備仍顯不足。

    程凱則表示，重慶低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈處于起步階段，本地企業(yè)在研發(fā)能力、專利儲備上與國際國內(nèi)頭部企業(yè)存在差距，無人機應(yīng)用場景探索局限于“農(nóng)、林、牧、漁、應(yīng)急”等傳統(tǒng)方面，“低空經(jīng)濟+旅游”“低空經(jīng)濟+消費”等應(yīng)用場景仍處于初級階段。

    未來，如何讓低空經(jīng)濟“飛得穩(wěn)、飛得高”？

    于洋建議，重慶要培育低空文化，營造“飛行友好”的城市氛圍，應(yīng)系統(tǒng)性地開展低空科普教育、低空飛行表演、低空體育賽事、青少年低空科技競賽等活動，鼓勵在商圈或景區(qū)建設(shè)低空主題消費空間，打造“飛行在重慶”的頂級文旅IP。

    同時，重慶還要匯聚高端人才，構(gòu)筑低空經(jīng)濟“智力核心”，面向全球引進掌握適航認證、總體設(shè)計、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍型科學(xué)家和工程師，支持本地高校開設(shè)飛行器制造、無人機駕駛、運營管理等專業(yè)，規(guī)模化培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型和應(yīng)用型人才。

    程凱提出，重慶要讓“天空”更“通透”，推動軍民航協(xié)同，爭取國家支持在重慶開展低空空域管理改革試點，提升低空飛行審批效率和空域利用率；

    要讓“地基”更“結(jié)實”，加大布局起降點、充能站等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)充能站、維修中心，解決“飛完沒地方修”的問題；

    要讓“鏈條”更“緊密”，依托本地汽車、電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重點突破eVTOL動力系統(tǒng)、無人機智能控制等核心技術(shù)，引進或培育國家級適航審定中心、測試驗證平臺，推動航空器制造商、運營服務(wù)商等領(lǐng)域“鏈主”企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。