2019年，我局在區(qū)政府的帶領(lǐng)、指導(dǎo)、幫助下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)有關(guān)依法治區(qū)的相關(guān)文件精神，按照《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》要求，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批；依法化解矛盾糾紛；加強(qiáng)行政復(fù)議工作的推進(jìn)開(kāi)展；加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度。牢固樹(shù)立依法治區(qū)、依法行政的意識(shí)，取得了較好效果，現(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：
一、主要工作和效果
（一）積極貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)，推動(dòng)《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》各項(xiàng)工作任務(wù)完成
1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到強(qiáng)化。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，完成全區(qū)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）的編制工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)主要污染物總量控制和國(guó)家排污許可制度，按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的總要求，完成19個(gè)行業(yè)240余家企業(yè)國(guó)家排污許可管理工作，努力推進(jìn)國(guó)家排污許可覆蓋和主要污染物排放總量逐年下降。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)。
2、事中事后監(jiān)管有效。我局始終保持環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。聚焦重點(diǎn)工作和薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，“整治污水偷排直排亂排”、“長(zhǎng)江入河排污口排查”、“散亂污企業(yè)整治”等14項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，推進(jìn)橫向聯(lián)合執(zhí)法、縱向交叉執(zhí)法，連環(huán)式打好執(zhí)法“組合拳”，嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法行。同時(shí)，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》、《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規(guī)定，對(duì)適用情形的環(huán)境違法行為依法報(bào)批后實(shí)施。2019年，共立案查處環(huán)境違法案件124件，下達(dá)處罰決定121件，罰款1507.37萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得0.24萬(wàn)元，限制生產(chǎn)11件，查封1件，移送公安行政拘留案件1件，移送公安涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2件。
3、行政執(zhí)法公示制度落實(shí)得力。全面公示行政執(zhí)法、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法事項(xiàng)、程序、救濟(jì)渠道和監(jiān)督方式、自由裁量基準(zhǔn)、“雙隨機(jī)”抽查清單等各個(gè)事項(xiàng)，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。
4、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度有效執(zhí)行。一是根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和市生態(tài)環(huán)境制定的執(zhí)法文書(shū)模板規(guī)范了我局執(zhí)法文書(shū)，制定執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和執(zhí)法文書(shū)制作指南、信息調(diào)閱監(jiān)督等制度和環(huán)境執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單，加強(qiáng)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用，推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄、全過(guò)程留痕。二是依照重慶市行政處罰案卷評(píng)審辦法和生態(tài)環(huán)境部案卷評(píng)審規(guī)則及文書(shū)格式制作環(huán)境行政執(zhí)法文書(shū)、規(guī)范行政執(zhí)法、案卷歸檔工作。2019年，在市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案卷評(píng)審工作中，我局行政處罰案卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷。三是制定了《行政處罰程序規(guī)定》、《關(guān)于印發(fā)江津區(qū)環(huán)境保護(hù)行政處罰案件辦理工作流程規(guī)定的通知》、《關(guān)于印發(fā)環(huán)境違法案件調(diào)查處理委員會(huì)工作規(guī)則的通知》，規(guī)范單位行政執(zhí)法程序及審查程序、建立重大案件集體審議制度、案卷歸檔。
5、重大執(zhí)法決定法制審核制度得到貫徹。一是制定環(huán)境違法案件調(diào)查處理委員會(huì)工作規(guī)則，規(guī)范法制審核程序。二是環(huán)境行政執(zhí)法支隊(duì)設(shè)置法規(guī)科對(duì)行政處罰案卷進(jìn)行審核，配備2名法制審核人員。三是制定環(huán)境違法案件調(diào)查處理委員會(huì)工作規(guī)則，規(guī)范法制審核程序、內(nèi)容、重大執(zhí)法決定審核范圍。
6、依法化解糾紛機(jī)制健全。我局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了群眾工作科，主要負(fù)責(zé)群眾來(lái)信來(lái)訪接待處理工作，做好群眾來(lái)訪事項(xiàng)的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、歸檔工作，組織實(shí)施本系統(tǒng)信訪問(wèn)題的調(diào)查研究，依法化解群眾矛盾糾紛。2019年，我局共處理群眾信訪投訴件2000余件，辦結(jié)滿(mǎn)意率100%。
7、行政復(fù)議工作得到加強(qiáng)。一是健全行政復(fù)議體制機(jī)制。我局設(shè)立了法制科（在自然生態(tài)保護(hù)科內(nèi)），規(guī)范了行政復(fù)議辦理相關(guān)工作流程，嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)限辦理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議辦理質(zhì)量。二是在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書(shū)中，依法實(shí)施行政復(fù)議權(quán)利告知制度。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。
（二）認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》要求
一是制訂本部門(mén)法治政府建設(shè)年度計(jì)劃并組織實(shí)施；按照《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》任務(wù)分工，結(jié)合我局實(shí)際任務(wù)，制訂我局法治政府建設(shè)年度計(jì)劃并組織實(shí)施。
二是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；在環(huán)評(píng)審批中，推進(jìn)環(huán)保備案審查制度，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化服務(wù)，提高審批效率。
三是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查和清理，全面推行行政規(guī)范性文件合法性審查；開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查和清理，2019年清理規(guī)范性文件13件，其中廢止2件。
四是認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度；聘請(qǐng)重慶君策律師事務(wù)所律師為我局法律顧問(wèn)，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查，依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀責(zé)任，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。
五是落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；我局執(zhí)法人員全部辦理了執(zhí)法證，實(shí)行持證上崗。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
六是加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，糾正違法、不當(dāng)行政行為；設(shè)立了行政復(fù)議的負(fù)責(zé)科室自然生態(tài)保護(hù)科（法制科），完善了行政復(fù)議的程序和流程，為糾正違法、不當(dāng)行政行為奠定了基礎(chǔ)。2019年收到2例行政復(fù)議申請(qǐng)，后來(lái)申請(qǐng)人均已主動(dòng)撒消了復(fù)議申請(qǐng)。
七是完善內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位的制約和監(jiān)督；完善內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)行政審批、行政執(zhí)法等重點(diǎn)崗位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，杜絕違規(guī)審批或在行政執(zhí)法時(shí)不作為或亂作為現(xiàn)象。
八是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。
九是建立部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度；2019年局領(lǐng)導(dǎo)班子組織了4次環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，提升領(lǐng)導(dǎo)班子的環(huán)保法律相關(guān)業(yè)務(wù)水平。
十是認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制；執(zhí)法支隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任，在現(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)講述環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，既對(duì)企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保普法，又教育了企業(yè)提高法治意識(shí)，做遵章守紀(jì)的好公民。同時(shí)，2019年我局組織各鎮(zhèn)（街）進(jìn)行了7次環(huán)保集中培訓(xùn)，提高了鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作人員的環(huán)保法律業(yè)務(wù)水平和工作能力。
（三）黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況
我局黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治政府建設(shè)高度重視，親自抓親自過(guò)問(wèn)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是安排部署，制訂年度計(jì)劃并組織實(shí)施。二是建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法，2019年組織領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了4次集中學(xué)法。三是落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出庭應(yīng)訴制度。四是成立法治政府建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)親自抓，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)。
二、存在問(wèn)題及原因
部分新進(jìn)單位的同志對(duì)環(huán)保法律法規(guī)熟悉程度不夠，不能很好的運(yùn)用和指導(dǎo)工作的開(kāi)展。
三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
全面貫徹落實(shí)十九大、十九屆四中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
繼續(xù)抓好《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定〉的通知》各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序管理。
（四）加強(qiáng)規(guī)范性文件登記備案，規(guī)范實(shí)施行政許可審批。
（五）加大普法工作力度，持續(xù)開(kāi)展法治理論培訓(xùn)。
