中共重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組
重慶市江津區(qū)生態(tài)環(huán)境局
關(guān)于2024年法治建設(shè)情況的報(bào)告
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區(qū)委、區(qū)政府：
2024年，我局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照《2024年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》目標(biāo)任務(wù)持續(xù)推進(jìn)法治建設(shè)工作，現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下。
一、2024年工作情況
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)局法治建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，推動(dòng)全局各項(xiàng)工作納入法治化軌道。一是以黨組會(huì)、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部會(huì)議等為契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部、全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要，掌握精神實(shí)質(zhì)。二是利用工作群發(fā)布習(xí)近平法治思想宣傳畫報(bào)圖片，讓全局干部職工深入學(xué)習(xí)了解習(xí)近平法治思想“十一個(gè)堅(jiān)持”的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容。三是集中發(fā)放局領(lǐng)導(dǎo)、各黨支部《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》讀本，形成了局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，各黨支部黨員集中學(xué)的氛圍。四是召開全局干部職工大會(huì)，集中學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想，形成了局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，各黨支部黨員集中學(xué)的氛圍。五是利用局大廳LED屏幕宣傳，在局大廳LED屏幕播放宣傳《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》相關(guān)內(nèi)容。通過形式多樣的方式開展學(xué)習(xí)，全局黨員、干部職工更加深刻領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平法治思想的具體內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作起到了積極作用。
（二）推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)
用心、用情，用力推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一線助企紓困。
2024年，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭深入企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)調(diào)研，累計(jì)開展調(diào)研40余次，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)和收集企業(yè)問題，困難累計(jì)70余件，現(xiàn)場解決53件；簡化審批流程，以“環(huán)評(píng)”“排污許可”為抓手，實(shí)現(xiàn)“0”跑動(dòng)，環(huán)評(píng)辦理時(shí)間從60個(gè)工作日縮短至13個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)“容缺受理”，落實(shí)告知承諾制“立等可取”；推進(jìn)柔性執(zhí)法，動(dòng)態(tài)更新正面企業(yè)清單，推行非現(xiàn)場執(zhí)法檢查，給予企業(yè)適度的容錯(cuò)改正空間，依法下達(dá)不予處罰決定7件，免罰金額約39萬余元，對(duì)符合兩個(gè)或者兩個(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的違法行為按照法定最低處罰金額實(shí)施處罰3件，并依法同意8家企業(yè)分期、延期繳納罰款共計(jì)201萬余元。發(fā)布典型案例5件，其中一件被生態(tài)環(huán)境部發(fā)布、4件被重慶市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布。根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于2024年全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案卷評(píng)查結(jié)果的通知》，江津區(qū)名列第二。
（三）依法行政決策，強(qiáng)化環(huán)境管理
貫徹落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件制發(fā)程序，未經(jīng)公開征求意見、合法性審核、集體審議決定的，不得公布實(shí)施；根據(jù)實(shí)際情況開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競爭審查、論證聽證等工作。未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬缓戏ǖ模荒芴峤患w審議。全局行政規(guī)范性文件的合法性審核率100%，全年采購合同146份，合法性審核率100%。
嚴(yán)格落實(shí)《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，完成2024年度115家區(qū)級(jí)參評(píng)企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，其中評(píng)出20家環(huán)保誠信企業(yè)，84家環(huán)保良好企業(yè)，7家環(huán)保警示企業(yè)，4家環(huán)保不良企業(yè)。103家市級(jí)參評(píng)企業(yè)中評(píng)出26家環(huán)保誠信企業(yè)，62家環(huán)保良好企業(yè)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，2024年啟動(dòng)生態(tài)損害賠償案件9件。
（四）優(yōu)化執(zhí)法手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法
一是通過“兩會(huì)一節(jié)”“汛期高溫”和“雙隨機(jī)一公開”及日常監(jiān)督檢查等，緊盯重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，通過無人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、專家診斷等深挖問題根源，共出動(dòng)執(zhí)法車輛500余臺(tái)次，執(zhí)法人員1200余人次，共檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位526個(gè)，排查問題41個(gè)，所有問題隱患均已督促整改完成；與重點(diǎn)鎮(zhèn)街、4個(gè)園區(qū)以及320家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)簽訂責(zé)任書；按規(guī)定程序調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并開展檢查，計(jì)劃完成率、抽查結(jié)果公開率均達(dá)到100%。二是持續(xù)強(qiáng)化移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用覆蓋率、執(zhí)法機(jī)構(gòu)月度活躍度、執(zhí)法人員季度活躍度均達(dá)100%。三是強(qiáng)化無人機(jī)、走航系統(tǒng)運(yùn)用，充分應(yīng)用信息化、數(shù)字化手段，打破信息壁壘，拓寬問題線索渠道，多渠道、多措施開拓執(zhí)法方式。四是堅(jiān)持與公安機(jī)關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)線索溝通移交，及時(shí)邀請公安部門提前介入調(diào)查涉嫌行政拘留的案件和涉嫌環(huán)境犯罪的案件，依法鎖定違法證據(jù)，提高辦案效率。2024年組織區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安局召開聯(lián)席討論會(huì)議一次，與公安部門開展聯(lián)合調(diào)查5次，接檢察意見書移送案件1件，移送公安行政拘留案件2件。
（五）有序推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作
區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)作為改革后保留的7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍之一，2022年已通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化驗(yàn)收，硬件設(shè)施設(shè)備已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，并于今年建設(shè)完成江津區(qū)環(huán)境應(yīng)急分中心暨監(jiān)測物資庫房，進(jìn)一步提升執(zhí)法應(yīng)急能力。積極配合事權(quán)調(diào)整劃轉(zhuǎn)，按照行政執(zhí)法事項(xiàng)橫向集中的總要求，主動(dòng)梳理相關(guān)執(zhí)法部門專業(yè)適宜的相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)，已向區(qū)司法局初步提出事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)建議，相關(guān)事項(xiàng)涉及區(qū)林業(yè)局、區(qū)水利局。做好執(zhí)法事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)，已在“執(zhí)法+監(jiān)督”系統(tǒng)完成執(zhí)法事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)416項(xiàng)，其中339條行政處罰事項(xiàng)、15條行政強(qiáng)制事項(xiàng)、62條行政檢查事項(xiàng)，同時(shí)按照市、區(qū)兩級(jí)的工作要求，及時(shí)配合做好動(dòng)態(tài)調(diào)整。制定了下沉和指導(dǎo)培訓(xùn)方案，各執(zhí)法大隊(duì)以包片的方式對(duì)各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展常態(tài)化案件帶辦指導(dǎo)，日常執(zhí)法辦案時(shí)主動(dòng)邀請鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參與、沉浸式學(xué)習(xí)辦案細(xì)節(jié)，全年與鎮(zhèn)街執(zhí)法人員協(xié)同執(zhí)法80余次。編寫了賦權(quán)事項(xiàng)指導(dǎo)清單、生態(tài)環(huán)境保護(hù)賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)及相關(guān)釋義等資料，將相對(duì)復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)專業(yè)知識(shí)掰開、揉碎，幫助鎮(zhèn)街執(zhí)法人員進(jìn)一步理解、運(yùn)用。
（六）依法處理環(huán)境糾紛，社會(huì)矛盾有效化解
做好群眾來信來電來訪事項(xiàng)登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、歸檔工作，組織實(shí)施本系統(tǒng)信訪問題調(diào)查研究，用情用力用心處理群眾投訴，依法解決群眾涉環(huán)境問題的矛盾糾紛和合法訴求。2024年妥善處理各類生態(tài)環(huán)境信訪投訴2000余件，信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率和按期辦結(jié)率100%，國家和市級(jí)交辦信訪事項(xiàng)處理群眾滿意率100%。
（七）開展法制宣傳培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
利用環(huán)保“十進(jìn)”活動(dòng)、環(huán)保設(shè)施公眾開放日、公眾接待日等開展各類主題宣傳30余次。會(huì)同公安局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局等區(qū)級(jí)部門開展以“人與自然和諧共生”為主題的六五環(huán)境日宣傳活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料1000余冊。圍繞“‘美麗中國，我是行動(dòng)者’提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃”系列主題活動(dòng)要求，策劃組織涵蓋所有社會(huì)公眾的主題活動(dòng)20余次。成立盧永江生態(tài)環(huán)境宣傳教育聯(lián)盟，推動(dòng)形成盧永江三地生態(tài)環(huán)境宣教工作同頻共振、合作共贏新局面。
在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員結(jié)合違法行為對(duì)執(zhí)法對(duì)象開展法治教育，督促其落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。舉辦鎮(zhèn)街、企業(yè)環(huán)保人員參加的環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境執(zhí)法、業(yè)務(wù)管理等培訓(xùn)，共計(jì)5期。全局執(zhí)法人員行政執(zhí)法持證率100%。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員法治理論知識(shí)考試、旁聽庭審等制度，干部職工通過“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“中國普法”公眾號(hào)、12348重慶法網(wǎng)等載體主動(dòng)學(xué)法，執(zhí)法人員素質(zhì)得到有效提升。
二、存在的主要問題
一是智慧執(zhí)法存在短板弱項(xiàng)。查辦新型環(huán)境違法行為的能力不夠。隨著市場主體運(yùn)用科學(xué)技術(shù)設(shè)施設(shè)備日新月異，執(zhí)法人員對(duì)科技技術(shù)掌握度與信息化分析能力不足，致使對(duì)第三方弄虛作假等新型環(huán)境違法問題發(fā)現(xiàn)能力不夠強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問題能力欠缺。加之執(zhí)法裝備迭代升級(jí)快，現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施配備與更新不足，科技技術(shù)掌握度與信息化分析能力欠缺，執(zhí)法調(diào)查方式方法措施相對(duì)落后。
二是執(zhí)法“軟硬件”需常態(tài)化升級(jí)。從打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)到水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，生態(tài)環(huán)境問題與群眾生活息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作頭緒多、任務(wù)重、時(shí)間緊，客觀上仍存在任務(wù)重、人員少、設(shè)備老舊、經(jīng)費(fèi)不足問題。執(zhí)法人員法治意識(shí)和履職能力有待提高。執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和行政執(zhí)法辦案能力仍有很大提升空間，部分人員法治觀念不夠牢固，存在“重處罰、輕教育”“重實(shí)體、輕程序”的思想偏差；部分執(zhí)法人員自我要求松懈，責(zé)任意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不足，執(zhí)法業(yè)務(wù)不夠精通，難以適應(yīng)環(huán)境執(zhí)法工作的需要。
三、2025年主要工作思路及打算
一是繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障人民群眾良好生產(chǎn)生活環(huán)境；
二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策，繼續(xù)做好規(guī)范性文件管理，做到依法行政、依法決策、科學(xué)決策；
三是繼續(xù)做好法制宣傳和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員能力水平；
四是繼續(xù)配合做好執(zhí)法職能整合劃轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)；
五是繼續(xù)抓好信訪及維穩(wěn)工作落實(shí)，保障人民群眾切身利益。
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