重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局 關(guān)于江津珞璜重慶金凱特殊鋼制品有限公司 “8·12”一般高處墜落事故防范和 整改措施落實(shí)情況評(píng)估的報(bào)告

區(qū)政府：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）文件要求,江津區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室牽頭成立江津珞璜“8·12”一般高處墜落事故評(píng)估組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估組）開(kāi)展該事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作，現(xiàn)將事故評(píng)估情況報(bào)告如下。

一、事故概況

2024年8月12日1時(shí)36分許，重慶金凱特殊鋼制品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)金凱公司）精煉爐班組召開(kāi)班前會(huì)，會(huì)后開(kāi)始上班。8時(shí)許，精煉爐工人鄧XX站在精煉爐支臂上將行車(chē)運(yùn)來(lái)的電極接到精煉爐上的電極上并擰緊。精煉爐工人彭XX站在精煉爐下配合鄧XX接電極。接好電極后，鄧XX去取電極上的螺絲頭，因他手夠不到螺絲頭的位置，所以他松下電極上的螺栓環(huán)到他新接的電極下方。8時(shí)4分許，鄧XX用手扶住新接的電極，右腳踩在剛松下的螺栓環(huán)上，左腳準(zhǔn)備踩在螺栓環(huán)上的過(guò)程中從精煉爐上摔下來(lái)。公司在場(chǎng)工人立即撥打120電話，但公司副總巫XX見(jiàn)鄧XX臉色不對(duì)，就立即用公司的車(chē)送鄧XX到重慶市江津區(qū)第三人民醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)院搶救，于8時(shí)40分宣布鄧XX搶救無(wú)效死亡。區(qū)應(yīng)急管理局、珞璜派出所、珞璜工業(yè)園發(fā)展中心等單位接到報(bào)告后立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。該事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約172.19萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，區(qū)政府依法成立事故調(diào)查組開(kāi)展事故調(diào)查，《江津珞璜重慶金凱特殊鋼制品有限公司“8·12”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調(diào)查報(bào)告”）經(jīng)區(qū)政府批復(fù)依法向社會(huì)進(jìn)行了公布。

二、評(píng)估工作開(kāi)展情況

由區(qū)安委辦組織，參加事故調(diào)查的相關(guān)部門(mén)派員組成評(píng)估組。評(píng)估組按照事故調(diào)查報(bào)告要求，采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)事故責(zé)任追究落實(shí)情況和事故防范措施落實(shí)情況進(jìn)行了綜合評(píng)估。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）責(zé)任單位落實(shí)情況

金凱公司，落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度不力，未采取有效技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案不到位；執(zhí)行《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局91號(hào)令）不到位，未按要求配足專(zhuān)職安全管理人員。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款、第二十八條第一款、第四款和《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》第十條之規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。鑒于此次事故為一般事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局給予該公司51萬(wàn)元的罰款，該公司于2025年2月21日前繳納該罰款。

（二）責(zé)任人員落實(shí)情況

1．李XX，金凱公司法定代表人，總經(jīng)理。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)消除事故隱患。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局給予李XX5.232萬(wàn)元的罰款，李XX于2024年11月4日繳納該罰款。

2．霍X，金凱公司環(huán)安主管。組織、參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不力，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況不到位；檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患不力。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項(xiàng)和第（五）項(xiàng)之規(guī)定，對(duì)此次事故負(fù)有責(zé)任。依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，區(qū)應(yīng)急管理局給予霍X1.137萬(wàn)元的罰款，霍X于2024年11月4日繳納該罰款。

四、事故防范措施落實(shí)情況

（一）重慶金凱特殊鋼制品有限公司

事故發(fā)生后，該公司成立以法定代表人李XX任組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)工作小組，明確職責(zé)分工，認(rèn)真開(kāi)展相關(guān)問(wèn)題整改工作。一是層層壓實(shí)責(zé)任。修訂本公司《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確從總經(jīng)理到一線員工的安全職責(zé)。二是補(bǔ)強(qiáng)專(zhuān)職力量。按《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》要求，配齊專(zhuān)職安全管理人員，并明確環(huán)安主管霍X統(tǒng)籌日常安全管理。三是優(yōu)化與執(zhí)行安全管理制度。修訂《精煉爐安全操作規(guī)程》《危險(xiǎn)作業(yè)管理制度》等制度，重點(diǎn)明確高處作業(yè)、特種設(shè)備操作等高危環(huán)節(jié)的流程要求。四是開(kāi)展全面集中排查。2024年8月15日至30日，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、特種設(shè)備等（如行車(chē)、壓力管道）開(kāi)展全面排查，累計(jì)整改問(wèn)題32項(xiàng)。五是強(qiáng)化勞動(dòng)防護(hù)用品管理。建立勞保用品分類(lèi)臺(tái)賬，安全帶、空氣呼吸器等特種防護(hù)用品指定專(zhuān)人保管。常態(tài)化開(kāi)展勞保用品專(zhuān)項(xiàng)檢查，規(guī)范勞保用品的使用。六是加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。實(shí)施分層培訓(xùn)，針對(duì)管理層開(kāi)展安全責(zé)任專(zhuān)題培訓(xùn)，針對(duì)一線員工開(kāi)展操作規(guī)程培訓(xùn)，針對(duì)高危崗位，如精煉爐、行車(chē)操作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)；同時(shí)，建立培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄培訓(xùn)內(nèi)容、參與人員及考核結(jié)果。引入云翼安全科技（重慶）有限公司作為“安全管家”，提供專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)與培訓(xùn)服務(wù)。今年8月16日，該公司聘請(qǐng)重鋼安全專(zhuān)家熊XX在公司開(kāi)展了《危險(xiǎn)作業(yè)培訓(xùn)》，同時(shí)為公司員工解讀了《重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。七是加強(qiáng)應(yīng)急演練。2024年9月至12月該公司組織高處墜落、觸電、火災(zāi)等應(yīng)急演練，確保事故發(fā)生后能快速處置。八是建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)行“日點(diǎn)檢、周排查、月考核”制度，對(duì)隱患整改情況跟蹤到底，確保“發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、銷(xiāo)號(hào)一處”。

（二）區(qū)應(yīng)急管理局

事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”原則，扎實(shí)推進(jìn)整改措施落地。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管。將金凱公司納入 2025 年執(zhí)法計(jì)劃并列入重點(diǎn)監(jiān)管清單，分別于 2?月、9 月開(kāi)展執(zhí)法檢查，聚焦高處作業(yè)、重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)的9條安全隱患均建立臺(tái)賬，實(shí)行 “對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”閉環(huán)管理，指導(dǎo)企業(yè)全部整改到位。二是健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。指導(dǎo)企業(yè)深化危險(xiǎn)源辨識(shí)，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，重點(diǎn)落實(shí)檢維修作業(yè)制度、防護(hù)欄加固及安全防護(hù)用品規(guī)范佩戴等管控措施，符合相關(guān)安全管理要求。三是提升人員履職能力。組織企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及班組長(zhǎng)參加金屬冶煉與事故預(yù)防專(zhuān)題培訓(xùn)，覆蓋關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化事故預(yù)防與應(yīng)急處置能力。四是深化警示教育。通過(guò)事故案例宣講、通報(bào)事故教育等形式開(kāi)展警示教育，推動(dòng)其他企業(yè)吸取教訓(xùn)，杜絕“三違”行為。

（三）珞璜工業(yè)園發(fā)展中心

事故發(fā)生后，該發(fā)展中心高度重視，深刻剖析事故原因，切實(shí)落實(shí)整改措施。一是到金凱公司召開(kāi)事故警示教育大會(huì)，指導(dǎo)金凱公司整改工作，明確整改內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任人等。二是嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)安全履職。持續(xù)開(kāi)展安全執(zhí)法檢查，近一年來(lái)共執(zhí)法檢查企業(yè)131家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患389條，約談企業(yè)38家，行政處罰企業(yè)1家，罰款3000元。三是切實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。督促企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，切實(shí)整治各類(lèi)安全隱患。近一年來(lái)，指導(dǎo)28家企業(yè)自查上報(bào)重大事故隱患40條，現(xiàn)均已整改完成。四是扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展廠房庫(kù)房消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，2024年共收回廠房庫(kù)房消防安全自查表260余份，自查并整改安全隱患12處；對(duì)轄區(qū)72家企業(yè)開(kāi)展消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患29條。開(kāi)展易燃易爆專(zhuān)項(xiàng)排查整治工作，開(kāi)展涉爆企業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)排查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)4家企業(yè)開(kāi)展檢查，發(fā)現(xiàn)并整改隱患50條；對(duì)轄區(qū)涉及壓力容器、工業(yè)管道、鍋爐等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行隱患集中排查，同時(shí)常態(tài)化開(kāi)展涉爆企業(yè)安全檢查，本年度共檢查企業(yè)116家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患194條。開(kāi)展消防治本攻堅(jiān)行動(dòng)，今年7月1日至8月12日共排查企業(yè)140家，發(fā)現(xiàn)并整改隱患260條。五是切實(shí)做好安全宣傳工作。通過(guò)安全應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)警示觀摩活動(dòng)、交通安全會(huì)、安全宣傳月活動(dòng)、職業(yè)健康安全培訓(xùn)會(huì)、安全應(yīng)急（消防）會(huì)等形式加大安全宣傳力度。

五、評(píng)估意見(jiàn)

從事故責(zé)任追究落實(shí)情況、事故防范措施落實(shí)總體情況看，評(píng)估組經(jīng)綜合評(píng)估后一致認(rèn)為，各單位均按照區(qū)政府批復(fù)意見(jiàn)，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員作出相關(guān)處理；責(zé)任單位、責(zé)任人員及有關(guān)單位汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，基本落實(shí)了事故調(diào)查報(bào)告提出的事故防范措施整改。

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重慶市江津區(qū)應(yīng)急管理局

2025年9月30日