重慶市江津區住房和城鄉建設委員會關于2020年法治政府建設工作情況的報告

2020年，在區政府和市住房城鄉建委的正確領導下，區住房城鄉建委深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，加快轉變政府職能，深入推進依法行政，認真落實法治政府建設各項任務，現將2020年法治政府建設工作情況報告如下：

一、法治建設工作開展情況

（一）堅持法治思維和法治方式，健全法治建設工作機制

區住房城鄉建委黨政主要負責人作為法治建設第一責任人，堅持以身作則，親自研究部署法治建設工作，落實重大行政決策集體研究制度，重大決策均由責任科室形成討論議題，于黨組會或辦公會集體研究后再行決策。落實領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度，將班子成員依法履職情況作為年終報告工作的重要內容。落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效判決。落實規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度，對黨內、行政規范性文件，全部按照要求進行審查和報送備案，確保符合法定程序及法律規定。通過逐步建立健全各項工作機制，依法行政水平大幅提升，干群運用法治思維行使行政權力的意識和能力明顯提高。

（二）分層次、多渠道開展法治教育培訓，提高干部職工法律素質

一是領導干部帶頭學法用法，提高依法決策、依法行政能力。利用黨組會（中心組）、辦公會帶頭學習憲法、監察法、民法典等法律法規，并在職工大會上深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、黨內法規、建設法律法規等。二是對機關和委屬單位職工采取組織培訓與自學相結合的方式，通過組織參加年度法治理論知識考試、網絡法律知識競賽、演講比賽、警示教育、專題法治講座、新任執法人員法治培訓、開展 “周五大講堂”學習培訓活動等，使干部職工牢固樹立法治理念，明確法律賦予的權利和義務。組織全委干部職工參加網絡知識競賽，法治理論知識考試每年參與率和合格率均100%。三是結合黨建工作，組織全委黨員干部學習《憲法》、《監察法》等法律法規，黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規，以及中央對全面依法治國重大決策部署，提高黨員干部為民服務、依法用權的政治覺悟。

（三）廣泛開展法治宣傳活動，普及憲法和住房城鄉建設法律法規

一是充分利用 “三月法治宣傳月”、“農民工日”、 “ 安全生產月”等重要節點，發揮區住房城鄉建委普法志愿者作用，通過標語、傳單、宣傳手冊等在時代廣場、幸福大道等進行宣傳，營造法治建設良好氛圍。二是開展“法律進工地”專項活動，通過法治講座、崗位培訓、農民工夜校等方式，加大對參建單位和施工現場的法治宣傳力度，提高轄區內從業人員特別是管理人員和農民工的法律意識，深受服務對象好評。三是充分發揮區物業管理協會的社會組織作用和區物業糾紛調解中心的行政調解作用，對會員單位和物業市場主體開展培訓學習，促進協會會員、市場主體和物業小區居民全面了解和掌握物業管理法律法規內容，將物業企業與業主之間的矛盾糾紛消除在萌芽狀態，不斷提高物業服務從業人員和市場主體的專業水平和知法、守法、用法能力，提升業主滿意度和全區物業服務整體質量。

（四）落實“誰執法誰普法”普法責任制，注重行政執法過程中精準普法

進一步增強法律服務意識，規范行政執法行為，要求行政執法人員深入企業、施工現場、物業小區等，在日常行業監管、行政執法、召開“小區懇談會”、信訪糾紛調解等過程中，注重釋法說理，運用典型案例開展普法宣傳教育，主動或在行政相對人、利害關系人感到疑惑、提出咨詢時，就涉及正在辦理的案件或事項開展普法教育，特別是適用法律依據的具體條款、法定程序和裁量基準的有關規定、需要承擔的法律后果及救濟途徑等內容，從而幫助行政相對人正確理解法律法規。

（五）深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境

嚴格按照要求落實工程建設項目審批制度改革任務，深化“放管服”改革。工程建設項目審批服務事項從原135項壓減至100項，壓減率26%，工程建設項目審批時限由平均200多個工作日壓減至50-80個工作日，壓減率67%-79%。加強對設計質量的事中事后監督，對工程投資額100萬元以下或建筑面積500平方米以下的工程建設項目無需辦理建筑工程施工許可；建筑面積1000平方米以下的裝修工程、房屋建筑工程（涉及高切坡、深基坑、高填方的除外）不再強制要求開展施工圖審查。深化社會投資小型低風險建設項目審批服務，對社會投資小型低風險建設項目實行“三個一”（即一站式辦理施工許可，一次性開展工程質量、施工安全聯合監督檢查，一并辦理簡易竣工驗收和不動產登記）。推進“四減一辦”，開展指標自查整改優化提升，確保各項效能指標指數評估達標。圍繞“三減一提”（減環節、減時間、減費用、提質量），優化營商環境，扎實推動各項改革措施落地落實。共受理辦結各類審批服務辦件4912件。

（六）嚴格規范公正文明執法，提升依法行政能力和水平

落實行政執法責任制，依法嚴厲打擊違規“優化”設計、轉包、違法分包、無證施工等違法違規行為，做到“查處一批、震懾全行業”，進一步規范了建設行業市場秩序。強化行政執法程序，每一件行政處罰案件必須做到調查取證充分，適用法律準確，自由裁量適當，卷宗檔案完整。推行案件會審制度，特別是對復雜違法案件組織相關科室、法律顧問反復討論，依法進行查處，重大案件的處罰提交委辦公會集體研究決定。全面推行“雙隨機”檢查機制，對檢查發現的違法、違規行為，綜合運用行政處罰、通報整改等手段依法懲處，形成有效震懾，增強了市場主體守法的自覺性。積極推行行政執法“三項制度”，在現場檢查、調查取證、聽證、送達等容易引發爭議的環節，進行全面、真實、準確的錄音錄像記錄，實現執法過程全程留痕、有效固定保存執法證據，確保嚴格規范公正文明執法。全年立案查處各類違法案件194件，罰款569.18萬元（含簡易處罰28.4萬元）。

（七）切實抓好信訪穩定工作，依法化解社會矛盾糾紛

建立化解社會矛盾糾紛協調機制，對建設領域范圍內發生的各類矛盾糾紛，我們堅持依法調解為原則，召集相關部門、當事人進行溝通協調，能通過行政調解化解的盡力化解，不能化解的積極引導當事人通過司法途徑解決，同時進行法律宣傳，引導當事人依法解決矛盾糾紛，避免矛盾糾紛激化。2020年共受理信訪件542件，較去年同期增加70%，按時辦結率100%。領導牽頭接訪下訪53次，現場解決問題12件，接納民意6條。接待5人以下來訪群眾15次，5人及以上集訪群眾8次，到區信訪辦接訪集訪群眾10余次。深入推進“3+2”信訪突出問題專項治理及防范化解重大風險攻堅工作，排查房地產開發建設領域和物業糾紛領域問題13件，已全部化解。共受理建設領域拖欠投訴22件，涉及農民工251人次，協調解決工程款拖欠2600萬元，農民工工資拖欠779萬元。

二、存在的問題

一是有關建設法律法規還不健全，立法不具體、不明確、含糊、籠統，對違反法律法規的法律責任規定不清，某些違法行為只有定性而無罰則，增加了執法難度。法律法規對職能部門授權有空白或交叉，造成部門之間職責劃分不清，履責界限不明。

二是法制宣傳教育形式不夠豐富，宣傳面不夠廣泛。法制宣傳主要集中在施工工地、建筑企業等，宣傳及培訓多為單方面的說教，互動交流較少。

三、下一步工作打算

一是樹立法治思維，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，依法履行行政職能，加快推進建設行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重發揮法律顧問的咨詢論證、審核把關作用。繼續推進行政審批制度改革工作，從注重事前審批轉變為加強事中事后監管，確保管理到位，效率提高，建設行政權力公開透明規范運行。

二是按照“內強素質、外樹形象”的要求，切實加強行政執法隊伍建設，堅持學習理論和學習業務相結合，提高執法人員依法行政、文明執法的能力。加強各項制度的建立與完善，嚴格遵守辦事程序，嚴把各類違法行為的處罰尺度，堅決杜絕隨意裁量行為。

三是進一步加強普法宣傳工作，注重普法宣傳實效，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，重點學習宣傳新施行的民法典，深入學習宣傳規范房地產市場、建筑市場和工程質量安全方面的法律法規，深入推進系統黨員干部認真學習黨內法規。結合工作實際，通過法律培訓、送法下工地、法治講座、現場講法、以案說法等多種形式，擴大法律知識普及覆蓋面，提高行業法治意識，弘揚法治精神。