區(qū)委、區(qū)政府：
2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，柏林鎮(zhèn)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實市委六屆二次、三次、四次、五次、六次全會及區(qū)委十五屆六次、七次、八次全會的各項部署，以打造法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，取得了積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2024年工作情況
(一)深化理論武裝，推動習(xí)近平法治思想深入人心
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進全民法治建設(shè)工作。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為法治建設(shè)的頭等大事，將學(xué)懂弄通作為履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的第一要務(wù)。以習(xí)近平法治思想進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、為抓手，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。以服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，推動法治建設(shè)工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高水平治理，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家營造良好法治環(huán)境。
（二）狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，履行法治政府建設(shè)職能職責(zé)
落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)貫徹落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人任務(wù)責(zé)任清單，每季度開展一次法治政府建設(shè)專題會議，聽取法治政府建設(shè)工作開展情況。將《憲法》和《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容。利用各種例會等開展憲法、黨內(nèi)法規(guī)和“以案四說”法治學(xué)習(xí)活動，全年累計組織領(lǐng)導(dǎo)干部理論聯(lián)系實際學(xué)法4次，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力得到提升。認(rèn)真推進法治理論知識考試與旁聽庭審一體化工作，組織全體干部職工和新提任領(lǐng)導(dǎo)干部完成法治理論考試，完成新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試1人次，全部干部職工全部完成考試，合格率100%。
（三）落實“四下基層”，推進社會矛盾糾紛多元化解
堅持“四下基層”制度，以“訪民情、解難題、辦實事”為工作重點，采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，充分運用“院壩會”“趕場日”等各種宣傳載體，做好干部接訪下訪群眾工作。聚焦重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員，做好矛盾糾紛排查、研判和化解，深入推進訴訪分離，推動訴調(diào)對接、司法參與信訪矛盾化解工作的開展，落實法治政府建設(shè)要求。繼承和踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”“三會”解決“三事”，持續(xù)開展矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動。全年開展2輪次的人民調(diào)解員培訓(xùn)，重新聘請82名調(diào)解員；調(diào)解各類矛盾糾紛298件，實際調(diào)解成功298件，調(diào)解成功率100%，涉及金額81.54萬元。
（四）探索“三地聯(lián)調(diào)”，基層邊界治理效能不斷增強
按照“方便群眾辦事、服務(wù)群眾生活”原則，柏林鎮(zhèn)、坭壩鄉(xiāng)、寨壩鎮(zhèn)三地聯(lián)合，抓基層、打基礎(chǔ)、重基本，人民群眾獲得感明顯提升。一是夯實基層陣地。在東勝村平安邊界聯(lián)合治理中心持續(xù)建設(shè)綜合調(diào)解室、綜合接訪室等7個功能室，延伸建立“小區(qū)聯(lián)系點”等末梢點位，真正把“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”“一站式”服務(wù)平臺設(shè)在家門口。二是建強基礎(chǔ)隊伍。建立“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”聯(lián)合巡邏、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合調(diào)解三支隊伍，吸納機關(guān)干部、民警、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢等40余人，暑期旺季“兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”在崗輪班值守，確保群眾遇到問題有處可去、有人可找，有效減少越級反映訴求10件次。三是規(guī)范基本制度。規(guī)范“排查、接待、研判、處置、報告、結(jié)案”6步閉環(huán)流程，實行每日值班接待、每周問題走訪、每月風(fēng)險研判、每季度聯(lián)席會商、每年總結(jié)復(fù)盤的“日周月季年”機制，做到矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、穩(wěn)控得好、化解得了，2024年化解邊界矛盾糾紛10件。
（五）堅持分類施策，普法宣傳效果得到顯著提升
2024年，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視普法工作，制定了《柏林鎮(zhèn)“八五”普法規(guī)劃（2021—2025年）實施方案》，明確工作目標(biāo)以及工作職責(zé)，召開全鎮(zhèn)法治宣傳教育工作會議，對“八五”普法工作進行全面安排部署。深入推進公民法治素養(yǎng)提升行動，分層分類開展法治宣傳教育，利用法治宣傳月、趕場宣傳日等重要時間節(jié)點，圍繞法律援助和法律顧問到村（社區(qū)）、法治建設(shè)到村（社區(qū)）、綜合治理到村（社區(qū)）、人民調(diào)解到村（社區(qū)）、平安建設(shè)到村（社區(qū)）、以案釋法到村（社區(qū)）等“六到”形式，以農(nóng)村實用法律為主要內(nèi)容，廣泛開展普法宣傳工作，引導(dǎo)廣大群眾解決問題用法、化解矛盾靠法，群眾的法治意識得到增強。全年組織開展各類法治宣傳活動累計96次，其中召開院壩會80多場次，累計發(fā)放各類法治宣傳品14000余份，普法受眾達(dá)8000余人。
（六）聚焦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進“法律明白人”培養(yǎng)工程
根據(jù)《關(guān)于切實加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的意見》文件要求，聘請了君策律師事務(wù)所等作為柏林鎮(zhèn)法律顧問團隊，分別掛點到村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問參與全鎮(zhèn)日常依法行政工作。全鎮(zhèn)6個村（社區(qū)）配備4名法律顧問（有3個村居為同一人）、30名“法律明白人”，負(fù)責(zé)日常接待法律咨詢，常態(tài)化開展普法宣傳、矛盾糾紛調(diào)解。每年邀請基層法律服務(wù)工作者、法官等專業(yè)人才對“法律明白人”和調(diào)解員進行業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)不少于2次，通過津津云講堂、津津微普法等平臺，擴大培訓(xùn)的覆蓋面和便捷性，農(nóng)村普法社會力量得到壯大，全鎮(zhèn)普法網(wǎng)絡(luò)初步形成。與蔡家法庭建立庭前調(diào)解對接機制，切實降低柏林鎮(zhèn)成訴率。為受損群眾提供法律援助，極力維護弱勢群眾的利益。2024年依托司法所、法律服務(wù)所累計為群眾調(diào)解案件300件，起草、修改合同2件，代理訴訟62件（民事訴訟54件，勞動仲裁6件），接訪咨詢代理文書41件，免費開展法律咨詢432余人次，法律培訓(xùn)平均60人次，辦理法援案件2起，公益法律服務(wù)41件，參與信訪接待處理5件，全方位加強法治宣傳、法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解，引導(dǎo)群眾“信法不信訪”。
（七）強化管理服務(wù)，加大重點人員法治教育力度
在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上設(shè)立了“4+N”管控幫教工作小組，走訪社區(qū)矯正人員42人次，通過管控幫教小組了解其工作生活和心理動態(tài)，防止“再犯罪”；積極走訪關(guān)愛邪教人員、吸毒人員，讓其從“心”做人，遠(yuǎn)離不良的生活環(huán)境，大力消除轄區(qū)不穩(wěn)定因素。對一時無法就業(yè)、家庭生活的確存在困難的積極幫助其申請低保、臨時困難救助等。與柏林鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心簽訂《公益勞動基地合作協(xié)議書》，促進矯正人員、安幫人員順利回歸和融入社會，進一步修復(fù)他們的社會關(guān)系。2024年柏林鎮(zhèn)治安環(huán)境持續(xù)向好，未發(fā)生影響惡劣的重大刑事和治安案件，群眾滿意度明顯提升。
（八）嚴(yán)格流程管理，依法審查備案規(guī)范性文件
堅持既有分工又有協(xié)作的主動審查工作機制，定期對規(guī)范性文件進行全面檢查，在審查中，以國家法律法規(guī)和中央相關(guān)政策文件為主要依據(jù)。對起草的規(guī)范性文件，督促起草部門在15個工作日內(nèi)完善合法性審查，對已制定的規(guī)范性文件，督促制定部門在公布之日起30日內(nèi)按相關(guān)規(guī)定報送備案。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理各環(huán)節(jié)、各步驟的管理責(zé)任，確保規(guī)范性文件管理工作有據(jù)可查、行政管理有據(jù)可依，切實提高法治政府建設(shè)水平，2024年篩查出規(guī)范性文件2件。
二、存在的問題
（一）法治宣傳方式比較單一
現(xiàn)階段法治宣傳停留在傳統(tǒng)方式上，對于新媒體、新技術(shù)的利用力度還比較薄弱，對青少年等年輕群體影響較小，防溺水、反詐等宣傳工作開展效果不顯著。法治宣傳的內(nèi)容不貼近生產(chǎn)生活，難以引起群眾的共鳴。
（二）基層行政執(zhí)法力量比較薄弱
基層執(zhí)法隊伍人員較少、力量薄弱，部分執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)水平不夠高。法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，對執(zhí)法程序不夠熟悉，執(zhí)法工作開展缺乏專業(yè)性培訓(xùn)指導(dǎo)。卷宗文書制作及歸檔不夠規(guī)范，文書內(nèi)容要素不夠齊全或不夠清晰。
三、2025年主要工作思路和打算
（一）強化法治理論學(xué)習(xí)精準(zhǔn)度
將習(xí)近平法治思想納入黨委（中心組）理論學(xué)習(xí)計劃，堅持把憲法學(xué)習(xí)擺在首位。將《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求與落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合，與落實區(qū)委、區(qū)政府各項工作部署相結(jié)合，以推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為主體，切實增強履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的主動性、自覺性和系統(tǒng)性。抓住“領(lǐng)導(dǎo)干部”關(guān)鍵少數(shù)，大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)提能行動，要求督促機關(guān)干部履職盡責(zé)，公正執(zhí)法，并對苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、及時提醒，從而帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
（二）狠抓矛盾糾紛調(diào)處加速度
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，秉持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的準(zhǔn)則，扎實開展矛盾糾紛排查化解。進一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解相配合、相銜接的工作格局。扎實開展矛盾糾紛大排查大起底大化解，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，全量建立臺賬，逐一明確責(zé)任，限時化解銷號，疏導(dǎo)幫扶到位。加強重點人群服務(wù)管理，嚴(yán)防極端惡性案件發(fā)生。配齊配強專（兼）職網(wǎng)格人員，系統(tǒng)強化對村居綜治專干隊伍和網(wǎng)格員培訓(xùn)，主動掌控重點矛盾風(fēng)險、高危重點人員、重大安全隱患動態(tài)，強化風(fēng)險防控管控和化解工作。深入推進社會矛盾糾紛多元化解工作，推動訴源治理工作向縱深發(fā)展，加強部門合作，促進矛盾糾紛源頭化解、高效化解。
（三）深化基層邊界治理能見度
依托“一統(tǒng)四聯(lián)”機制實現(xiàn)多元共治，推動邊界地區(qū)形成事務(wù)共商、大事共決的一體化格局，同時主動將社會治安巡邏防控融入“141”平安法治板塊，以“巡路線+查場所”相結(jié)合，加強重點場所、重點時段治安巡邏防控，切實提高見警率和管事率。針對詐騙案件高發(fā)類型和易受害人群，聯(lián)合各村居、派出所和銀行網(wǎng)點做好防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙全覆蓋精準(zhǔn)宣防，以廣范圍、全方位宣傳模式竭力提升社會反詐能力，持續(xù)營造“全民反詐”氛圍。深化江津區(qū)－習(xí)水縣平安邊界基層聯(lián)合治理中心建設(shè)，進一步規(guī)范完善共商共治的規(guī)章制度，嚴(yán)格按制度做好常態(tài)管控、定期研判、現(xiàn)場辦公、聯(lián)合處置、成效宣傳等工作，確保邊界地區(qū)安全穩(wěn)定。
（四）提升人民群眾平安滿意度
公開行政執(zhí)法人員基本信息，主動接受公眾監(jiān)督，徹底根除不作為、亂作為以及選擇性執(zhí)法等行為。注重普法實效，探索從“枯燥說教”到“生動演繹”的普法形式轉(zhuǎn)變，采用群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，充分利用微信群、短視頻等新媒體平臺，定期推送法律法規(guī)、典型案例、時事政策、社會熱點等內(nèi)容，營造濃厚法治氛圍。進一步健全預(yù)警機制和應(yīng)急處置機制，完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。不定期研判社會治安形勢變化，動態(tài)調(diào)整各類群防群治力量部署，注重強化顯性用警，不斷提高街面見警率、管事率，有力震懾各類違法犯罪。
中共重慶市江津區(qū)柏林鎮(zhèn)委員會
重慶市江津區(qū)柏林鎮(zhèn)人民政府
2025年2月26日
