?????2020年以來，在區(qū)委、區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)、在區(qū)司法局的關(guān)心幫助指導(dǎo)下，白沙鎮(zhèn)積極推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革，提升政府法治建設(shè)工作水平。現(xiàn)將白沙鎮(zhèn)2020年度法治政府建設(shè)工作匯報(bào)如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的情況
（一）推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋。用好用活規(guī)劃建設(shè)、市政園林、環(huán)境保護(hù)、國土房管、安全監(jiān)管、文化旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等17個區(qū)級部門31大項(xiàng)256小項(xiàng)的執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)行政體制改革，充分釋放“放管服”紅利。積極對接放權(quán)部門，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，積極爭取放權(quán)部門現(xiàn)場指導(dǎo)。充分劃清權(quán)責(zé)，明確我鎮(zhèn)接受授權(quán)下放權(quán)限、工作“一肩挑”，接受委托下放工作責(zé)任“管到底”，保障執(zhí)法于法有據(jù)。完善制度銜接，形成“授權(quán)下放+委托下放+獨(dú)立行使行政處罰權(quán)”的全領(lǐng)域、全方位“立體執(zhí)法”模式，實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法全覆蓋，掃除治理盲區(qū)，有效避免了無據(jù)執(zhí)法、分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、推諉執(zhí)法等問題。
（二）實(shí)行執(zhí)法力量大整合。一是執(zhí)法人員專業(yè)專責(zé)。按照“一員多崗、一崗雙責(zé)”，對執(zhí)法人員實(shí)行定崗定責(zé)，每名執(zhí)法人員既有明確的專業(yè)職責(zé)，又有相互協(xié)作配合職責(zé)，織密織實(shí)職責(zé)網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，加大培訓(xùn)力度、考核力度，要求所有執(zhí)法人員，除采取購買服務(wù)方式聘請的輔助崗位人員外，均通過專業(yè)培訓(xùn)取得相應(yīng)執(zhí)法資格證。二是體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。不斷探索、創(chuàng)新體制機(jī)制，在五隊(duì)兩科機(jī)構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上，深化“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推行扁平化行政執(zhí)法管理，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人，逐步構(gòu)建起“局管面、隊(duì)管線、員管片”的三級監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上問題權(quán)責(zé)清晰，“面”上工作力量不減，真正做到“出門一把抓、回來再分家”。三是智慧執(zhí)法提質(zhì)增效。深入創(chuàng)新智慧白沙一體化綜合執(zhí)法管理平臺，后臺實(shí)時監(jiān)測執(zhí)法隊(duì)員巡查軌跡，根據(jù)需要可及時就近調(diào)度，實(shí)現(xiàn)智慧動態(tài)管理；打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，新設(shè)違停電子抓拍系統(tǒng)19個點(diǎn)位，同步接入交巡警平臺，有效遏制車輛違停亂象。2020年線上辦理數(shù)字城管案件3516件。
（三）建立執(zhí)法運(yùn)行新機(jī)制。一是完善規(guī)章制度。在區(qū)司法局的指導(dǎo)下，制定《重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局操作規(guī)程》，根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)編制執(zhí)法流程，明確了發(fā)現(xiàn)案源、核查、立案、調(diào)查取證、審查、處罰事先告知、審議決定、執(zhí)行等辦案環(huán)節(jié)的具體操作細(xì)則。按照執(zhí)法簡易程序和一般程序，分別依據(jù)市司法局發(fā)布的文書模板，制作執(zhí)法文書，導(dǎo)入白沙鎮(zhèn)智慧執(zhí)法辦案系統(tǒng)和手機(jī)APP。在執(zhí)法辦案系統(tǒng)中明確執(zhí)法流程、執(zhí)法主要依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、案件公示、違法追責(zé)等關(guān)鍵內(nèi)容，方便執(zhí)法人員隨時掌握操作手冊，確保行政執(zhí)法程序規(guī)范、過程有跡可循。二是凝聚執(zhí)法合力。強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動，形成“統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動”的協(xié)調(diào)管理新機(jī)制，定期同公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。2020年組織開展道路安全、農(nóng)貿(mào)市場秩序規(guī)范、垃圾清理等10余個專項(xiàng)整治行動。開展道路交通聯(lián)合執(zhí)法16次，檢查（非）機(jī)動車輛2100余輛次，查處違章行為128余輛次；取締違規(guī)經(jīng)營商戶100余家，清理城區(qū)和農(nóng)村存量垃圾300余噸，清理河道漂浮物60余噸；開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查88家次，發(fā)出安全生產(chǎn)責(zé)令整改書16份。三是強(qiáng)化過程監(jiān)管。將“執(zhí)法為民”的理念內(nèi)化于心，把“規(guī)范執(zhí)法”的要求外化于行。成立案審委員會，采取集體討論的形式對一般程序案件進(jìn)行全過程監(jiān)管，聚焦執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為，逐項(xiàng)從嚴(yán)審核；定期接受區(qū)司法局法治建設(shè)科組織的案卷評審，并通過公開執(zhí)法清單、行政處罰結(jié)果、執(zhí)法人員投訴電話等形式，接受各方監(jiān)督，提升執(zhí)法認(rèn)可度、透明度。
（四）打造審批服務(wù)新亮點(diǎn)。一是實(shí)現(xiàn)“一章審批”，縮短群眾辦事時限。白沙鎮(zhèn)行政審批局按照深化“放管服”改革要求，持續(xù)探索“簡政放權(quán)”，于2020年9月30日實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。按照“審管分離”原則，將綜合執(zhí)法、文化、經(jīng)濟(jì)等部門的行政許可事項(xiàng)（第一批46項(xiàng)）納入行政審批局集中審批，統(tǒng)一使用“白沙鎮(zhèn)人民政府行政審批專用章”，精簡審批環(huán)節(jié)和審批條件，極大提高審批效率。2020年10月至今，累計(jì)受理審批事項(xiàng)209件，按期辦結(jié)率100%。組織現(xiàn)場踏勘30次，流動審批37件，整體審批時限提速40%。二是實(shí)現(xiàn)全天候事項(xiàng)辦理，滿足群眾辦事需要。白沙鎮(zhèn)行政服務(wù)中心建設(shè)開放“24小時政務(wù)服務(wù)自助區(qū)”，通過在行政服務(wù)中心投放智能辦理終端一體機(jī)，與政務(wù)服務(wù)受理系統(tǒng)對接，填補(bǔ)辦公時間外的服務(wù)盲點(diǎn)，真正做到24小時政務(wù)服務(wù)“不打烊”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦理向“5+2”、“白+黑”的智能跨越。同時推廣“網(wǎng)上辦”，支持企業(yè)和來訪群眾通過“渝快辦”進(jìn)行事項(xiàng)辦理。“四減一辦”工作目標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，行政許可事項(xiàng)辦結(jié)時限在法定基礎(chǔ)上平均縮減86.88%。三是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)普適化，減少群眾辦事路程。完善智慧白沙政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺，率先在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級推行“一窗式”綜合服務(wù)，致力推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳融合發(fā)展。同時架設(shè)專線，將“一窗通辦”系統(tǒng)延伸到24個村（社區(qū)），真正實(shí)現(xiàn)群眾在家門口即可辦理辦結(jié)事項(xiàng)。同時落實(shí)“代辦制”與“幫辦制”，明確幫辦員2名，代辦員209名，完成政務(wù)服務(wù)“適老化”，為特殊群體提供貼心化、人性化、個性化的服務(wù)。2020年共辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)38052件。
（五）形成平安法治大格局。一是構(gòu)建綜合指揮中心。新建面積為160㎡的白沙鎮(zhèn)綜合指揮中心（遠(yuǎn)程接訪中心），中心設(shè)置21㎡的高清電子顯示屏幕，可同時容納50人進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控、指揮調(diào)度、開展視頻會議等活動，能夠?qū)崿F(xiàn)全鎮(zhèn)24個村（社區(qū)）及綜治、公安、交通、消防、水文等部門監(jiān)控或監(jiān)測點(diǎn)位互聯(lián)，以交互式可視化方式，打通不同部門之間的信息關(guān)卡，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急安全相關(guān)數(shù)據(jù)的智能互通。二是發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。打造全區(qū)唯一鎮(zhèn)級“群眾來訪接待中心”，率先設(shè)立區(qū)公安局白沙分局駐所調(diào)解室，完成全鎮(zhèn)25個人民調(diào)解委員會組織規(guī)范化建設(shè)，調(diào)解各類糾紛567件，調(diào)處成功516件，調(diào)處成功率達(dá)91%，白沙鎮(zhèn)創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被江津普法信息全文刊載。三是建立聯(lián)防聯(lián)治綜合機(jī)制。構(gòu)建“一辦、一局、一室、一庭、一所、三隊(duì)”融合互動的社會治理管理體系（政法和社會管理辦，公安分局，檢察室，法庭，司法所，交巡警大隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、專職消防隊(duì)），24個村（社區(qū)）全面完成“一村（社區(qū)）一警”建設(shè)，2020年處理街面矛盾糾紛200余起，回應(yīng)處理群眾求助1000余起,轄區(qū)內(nèi)破案率同比上升38.49%，群眾安全感、幸福感顯著提升。
- 主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況
（一）注重學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政意識
1.強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述和重要指示精神，將法治學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，積極組織班子成員主動學(xué)法用法，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識，切實(shí)提高法律素質(zhì)和依法行政能力。在學(xué)習(xí)過程中率先垂范，通過自學(xué)和參加集中學(xué)習(xí)等形式，先后認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》、《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，同時積極帶動，形成全鎮(zhèn)黨員干部學(xué)法懂法用法的良好氛圍。
2.多形式組織普法培訓(xùn)。帶頭落實(shí)黨委中心組學(xué)法制度，組織干部完成普法培訓(xùn)與考試，通過宣傳欄、專題講座、法律咨詢、派發(fā)宣傳資料等形式擴(kuò)大法治宣傳范圍。2020年克服疫情影響，開展“法治趕場”普法活動5場，接待法律咨詢600余人次，派發(fā)宣傳資料20000多份。增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識，營造全鎮(zhèn)形成知法守法、依法辦事的良好氛圍。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升依法治鎮(zhèn)水平
1.堅(jiān)持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長的白沙鎮(zhèn)全面依法治鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。把法治建設(shè)、依法行政列入年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持將法治工作與各項(xiàng)工作同研究、同部署，組織各部門按職責(zé)分工實(shí)施。牽頭梳理防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定問題，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)處理重點(diǎn)難點(diǎn)、歷史遺留問題有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保持社會穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
2.堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。對涉及工程招投標(biāo)、防風(fēng)險(xiǎn)保穩(wěn)定問題、干部過渡和選拔任用等“三重一大”事項(xiàng)均嚴(yán)格按照相關(guān)會議制度，依法依程序集體決策，保障決策科學(xué)化、民主化。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步促進(jìn)依法行政制度化、規(guī)范化。完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控內(nèi)審制度、小額工程招投標(biāo)管理辦法，加強(qiáng)對財(cái)政資金使用的管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政開支、審批的有關(guān)規(guī)定，扎進(jìn)扎牢制度籠子，貫徹全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治黨要求，防止以權(quán)謀私。
（三）落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，推動全面依法行政
1.貫徹落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”、“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范公示方式，嚴(yán)格依照時間節(jié)點(diǎn)完成上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并及時報(bào)送。
2.貫徹落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過程記錄制度。組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定，完善文書資料、音像記錄，清理歸檔，制作行政執(zhí)法檔案，實(shí)行“一案一檔”，確保執(zhí)法過程有跡可循。嚴(yán)格執(zhí)行案件記錄制度，切實(shí)做到文明執(zhí)法。對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等易引起爭議的行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，以及對直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動、執(zhí)法辦案場所進(jìn)行全過程音像記錄。
3.貫徹落實(shí)執(zhí)法決定法制審核制度。聘請重慶津舟律師事務(wù)所周容律師擔(dān)任政府法律顧問，加強(qiáng)對全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的法律指導(dǎo)，在推進(jìn)“141”項(xiàng)目征地拆遷、農(nóng)業(yè)園區(qū)征地拆遷、民生古街改造等重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，充分征求法律顧問意見，確保每個流程合法合規(guī)。
（四）完善監(jiān)督約束機(jī)制，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，落實(shí)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任分工，以全體機(jī)關(guān)大會的形式開展“以案四說”主題教育，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉述德述法。貫徹落實(shí)黨政黨務(wù)公開，認(rèn)真做好白沙鎮(zhèn)網(wǎng)站版塊信息維護(hù)，確保定期更新信息，及時公布工作動態(tài)、財(cái)政收支、社會公益事業(yè)發(fā)展等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容，增加工作透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，自覺接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力和責(zé)任在法治的陽光下運(yùn)行，有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。
三、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
（一）宣傳力度還要加大。在法治政府建設(shè)工作推進(jìn)過程中，法律法規(guī)的宣傳力度還不夠，宣傳形式相對單一，宣傳的效果還有待提高。
（二）依法行政相關(guān)制度有待完善。部分制度還存在執(zhí)行度不高、可操作性不強(qiáng)、配套不完善的情況，還須在理順體制機(jī)制上狠下功夫。
（三）極少數(shù)干部依法行政意識有待增強(qiáng)。極少數(shù)干部存在口頭上講法治、但在實(shí)際工作中輕法治、不講法治的現(xiàn)象，沒有真正把依法辦事落實(shí)到具體的行政管理工作中去。
（四）部分村（社區(qū)）法治建設(shè)水平有待提升。部分村（社區(qū)）對法治建設(shè)工作重視程度有待提高，投入的精力、人力、物力相對有限，法治建設(shè)效果不夠突出。
四、2021年及“十四五”期間推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路目標(biāo)舉措
（一）提高依法行政水平。推行“智慧大管控”，實(shí)現(xiàn)智慧大執(zhí)法。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”信息技術(shù)，搭建智慧白沙執(zhí)法平臺，建立智慧大執(zhí)法。一是執(zhí)法清單化，將執(zhí)法事項(xiàng)清單規(guī)范化和透明化，讓執(zhí)法者依據(jù)更加充分，受罰者受罰更加信服；二是管理網(wǎng)格化，將村（社區(qū)）干部、志愿者也加入到執(zhí)法信息預(yù)警、發(fā)現(xiàn)上報(bào)和執(zhí)法聯(lián)絡(luò)中，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化、信息化管理；三是監(jiān)督公開化，將行政執(zhí)法檢查記錄及違法行為的處理結(jié)果公開化、透明化，自覺接受各方監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，提升執(zhí)法水平。
（二）完善法治政府建設(shè)。完善綜合執(zhí)法規(guī)章制度，建立健全案卷審批機(jī)制，加大考核和檢查力度，定期開展綜合執(zhí)法運(yùn)行情況評估。緊扣“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”法治政府的總體建設(shè)目標(biāo)，不斷完善相關(guān)法治法規(guī)和制度，釋放行政審批制度改革紅利，以“釘釘子”的精神，緊抓健全依法決策機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、完善政府內(nèi)部監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域重要工作，將法治政府建設(shè)推向新臺階。
（三）全面增強(qiáng)法治意識。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，不斷提高依法執(zhí)政能力，探索建立定期學(xué)法制度，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力。抓好群眾的普法教育，掃除農(nóng)村法治宣傳教育“死角”，加大對法治宣傳保障投入，探索靈活多樣的宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，妥善引導(dǎo)群眾合情、合理、合法維權(quán)。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ?????????????重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)人民政府
?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2021年2月19日
