重慶市江津區支坪鎮人民政府關于2019年法治政府建設工作情況的報告

2019年，重慶市江津區支坪鎮人民政府為進一步貫徹落實黨的十九大關于依法治國的各項要求和《重慶市江津區法治政府建設實施方案（2015-2020）年》文件精神，支坪鎮將依法行政工作要求落實到重大事項決策、規范性文件管理、政務公開等法治建設各方面，扎實推進法治政府建設工作，現將一年來工作情況報告如下：

一、完成工作情況

（一）領導高度重視，壓實工作責任

鎮黨委、政府高度重視依法行政工作，鎮黨委會和行政辦公會2次研究法治政府建設工作，制定年度工作計劃，明確工作重點，將各項工作抓緊、抓實、抓好。鎮長舒勤科承擔第一責任人責任負責統籌謀劃，分管領導肖國亮具體負責，鎮黨政辦負責日常工作落實，鎮市政執法大隊、信訪辦、農業服務中心、財政所等具體配合。將依法行政工作納入單位和個人年度工作考核，對因依法行政工作不落實、不配合的工作人員取消評優資格。聘請津舟律師事務所刁翠婷律師為鎮法律顧問，負責具體合同、政策、重大執法事項中涉及相關法律知識進行審核把關、風險評估，確保依法、依規履職。同時村（社區）聘請律師事務為其提供相應法律服務。

（二）在服務保障中推進依法行政

我鎮涉及群眾切身利益的業務工作主要有農村土地承包經營權證發放及相關的土地流轉、土地仲裁等工作。

1.依法保障農村土地權益。2019年，結合保障農村土地權益工作，依法推進農村土地活權、保權工作，發展農村集體經濟。開展土地補確權掃尾，基本完成農村土地確權登記頒證工作，完成6個行政村，11000余戶農戶的土地確權工作，開展土地承包經營權證糾錯工作，開展差錯修正及后期補確權掃尾工作。

2.依法處理群眾信訪事項。信訪辦共處理群眾來信來訪來

電及網上信訪事項192件，牽頭做好32件農村領域信訪積案依

法化解工作。針對三軍醫大土地拆遷存在的信訪問題在現有政策基礎上繼續做好市、區現有的政策文件解釋說明工作和矛盾糾紛化解工作。

（三）在內控管理規范依法行政

今年，我鎮進一步完善機關內部控制制度，規范化履行自身工作職能。一是規范決策公開程序。按照機關修訂實施的內部控制制度加強項目、資金、人事管理等單位重要事項的民主決策管理，嚴格按照班子討論集體決策程序執行。對單位產生所有項目、資金文件及年度預決算全部在一定范圍內公開。對涉及的政府采購、工程項目等事項全部按照要求進行招投標。今年公開各類政務、黨務信息80余件。二是加強文件進出口管理。在科室職能、工作人員調整優化的基礎上進一步完善正式文件制定程序，統一管理。同時落實規范性文件審查備案制度，提前審查、及時備案，做到有件必備、有錯必究。三是開展規范性文件清理。按照區級相關部門關于規范性文件專項檢查相關要求，對2015年1月1日至2018年12月31日期間以本單位名義下發的各類文件進行了梳理。經過全鎮各單位認真梳理、審查，本單位正式發文31件，全部為非行政規范性文件，沒有行政規范性文件及疑似行政規范性文件，自查過程中沒有發現相關問題。四是加強機關合同管理。機關發生的各類合同經各科室、站、辦負責人審核后統一由鎮黨政辦管理，對內容不規范及不符合財務支出規定的合同及時督促修改完善；對涉及金額較大、內容較多的合同委托法律顧問審核后簽訂實施。今年共簽訂各類合同27件。五是加強風險評估。我鎮今年涉及重大決策5件，均實行律師參與風險評估，并依法依規制定相關風險評估報告，為鎮黨委、政府決策提供可靠的法律保障。

（四）在執法檢查中強化依法行政

農村集體經濟管理是鎮農業服務中心的一項行政執法工作。年初以來，根據仁沱社區領導班子發生的窩案，我鎮認真吸取教訓，組織全鎮各村（社區）清理、清查資產管理工作。一是開展村（社區）級“三資”分類管理。全面落實《江津區農村集體“三資”管理規定》，以問題為導向，按照“四議兩公開”程序，認真清理村（社區）所有資產。目前，六個村（社區）已完成審計、整改和復核工作。二是抓好財務審計檢查。重點對仁沱社區開展審計，對全鎮街6個村（社區）開展財務普檢。三是做好涉農收費專項檢查。對全鎮村級組織向村民收費集資、“一事一議”籌資籌勞項目、村級報刊訂閱、村三套班子成員及報賬員勞動報酬等方面開展檢查，未發現涉農亂攤派情況。四是執法工作依法開展。我鎮2019年9月依法成立執法大隊，全部執法歸口執法大隊管理，真正實現了審批管理和執法分開。我鎮按上級相關要求，認真開展執法178件，罰款46萬余元，并對每件處罰案件進行公開公示。全年沒有執法投訴、行政復議、行政訴訟案件。全年執法工作中，在城市管理局案件評審中榮獲案卷評審第一名。

（五）在自身建設上加強依法行政工作

今年，按照上級部門關于黨風廉政建設、依法行政工作要求，持續加強全體機關黨員干部依法履職意識和能力。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展大調研大學習大抓落實活動。結合支部主題黨日活動，集中學習黨規黨紀、法律法規40余次，全體機關干部開展廉政知識測試2次。督促全體干部尤其鎮農業服務中心開展的村級財務管理、減輕農民負擔等相關執法檢查活動在法律、法規規定的框架范圍內活動。同時，邀請法律顧問開展行政合同、項目招投標知識培訓。同時在推進人居環境整治、垃圾分類、村級集體經濟發展等業務工作過程中開展各類政策業務培訓1次，組織村報賬員等開展培訓2次。通過結合當前發展實際持續學、深入學，不斷提高干部自身依法行政能力。

二、存在問題

（一）法治理念還未在個別干部中樹牢。依法行政工作還沒有真正成為各部門工作的“硬指標”“硬實績”和“硬約束”，個別領導干部法治思維不強，法治政府建設進展不平衡。

（二）依法行政能力和水平有待進一步提升。個別科室和干部法律意識不夠強，還不習慣用法律來規范行為、約束權力。有時還會用行政手段推動工作，用土辦法、硬辦法化解社會矛盾，運用法律手段化解矛盾、解決問題，避免風險的能力比較弱。

（三）行政決策還需進一步加強。個別干部不會決策、不善于決策，甚至不敢決策，除了怕承擔責任、怕承擔風險外，一個

重要原因是平時不重視法律學習，不掌握相關法律和政策規定，

不知如何決策。

（四）隊伍建設欠缺。執法隊伍建設不平衡，執法力量配備還很薄弱。這些問題我們必須高度重視，在今后的工作中認真加以改進。

三、下步工作打算

（一）突出法定職責，加快轉變政府職能。一要堅決做好“放管服”工作，加快推進 “最多跑一次”等改革，繼續深化機構改革、行政審批制度改革，抓好上級下放權限的承接落實，簡化審批環節，規范審批程序，強化事中事后監督。二要以加強社會管理創新、完善公共服務為重點，穩步推進“誠信”建設，建立健全企業個人“紅黑名單”，進一步規范招商引資、項目建設、生態保護等工作，優化營商環境，真正釋放“大眾創新、萬眾創業”的活力。

（二）突出依法決策，切實提高科學執政能力。一要繼續嚴格執行公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序開展決策工作。二要對關系經濟社會發展和群眾切身利益的決策事項，進行決策前綜合評估，建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制，提升依法決策水平。三要加強法治政府隊伍建設，為各單位決策、涉法事務的處理提供可靠的法律支持和法治保障。

（三）突出嚴格執法，深化行政執法體制改革。一是要不斷

完善執法程序和操作流程，建立重大執法決定法制審查和備案制

度，加強執法文書的管理和公開，加強執法人員管理和執法隊伍建設。二是要加大對生態保護、食品安全等重點領域的行政執法力度，解決好行政執法領域亂執法、執法謀私、選擇性執法等突出問題。

（四）突出公平正義，強化對權力的制約和監督。一是要在加強多方面監督的同時，把庸政懶政、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，抓好突出問題的整改，確保法律、法規和規章執行不走樣，確保政令暢通。二是要緊緊圍繞服務群眾“最后一公里”問題，建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制；建立健全信訪、人民調解、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，切實解決信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。三是要樹立權力濫用的“零容忍”理念，堅決維護法律的嚴肅性、權威性，依法從嚴治官、從嚴治權。

（五）突出政務公開，積極打造“透明政府”。一是要堅持公開常態化，重點推進財政預決算、行政審批、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。二是要開展審批項目分類管理和流程再造，實現決策、執行、結果公開透明，嚴格實行“一站式”服務制度，提高行政效能。

???????????????????? 重慶市江津區支坪鎮人民政府

???????????????????????????????????????????????????????2020年2月11日

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