重慶市江津區(qū)朱楊鎮(zhèn)人民政府
2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2020年，朱楊鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深化落實(shí)對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》）、《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）》和《重慶市江津區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016－2020年）》、《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的部署和安排，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，著力構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為全面建成小康社會(huì)提供有力法治保障。通過(guò)不懈的努力，我鎮(zhèn)在建設(shè)法治政府方面取得了一定的成績(jī)，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年以來(lái)工作及明年工作思路匯報(bào)如下：
一、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，切實(shí)履行職責(zé)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)。朱楊鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想及視察重慶重要講話精神作為重要政治任務(wù)；始終堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想和重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)本鎮(zhèn)法治建設(shè)工作，及時(shí)調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在分管工作范圍內(nèi)履行相關(guān)職責(zé)，確保鎮(zhèn)黨委對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào)，及時(shí)研究決定有關(guān)重大問(wèn)題。
（二）切實(shí)加強(qiáng)依法執(zhí)政工作。一是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。建立完善了黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，定期學(xué)習(xí)《憲法》及《民法典》等各種法律法規(guī)知識(shí)。二是堅(jiān)持工作人員的法治教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)，邀請(qǐng)講師講授《民法典》知識(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，強(qiáng)化依法行政意識(shí)；堅(jiān)持開(kāi)展機(jī)關(guān)黨員的集中學(xué)習(xí)、批評(píng)和自我批評(píng)，深入開(kāi)展黨紀(jì)黨規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨員干部的法治意識(shí)和黨性修養(yǎng)。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。始終堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按照決策程序辦事，力求決策科學(xué)正確。四是堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。按規(guī)定公布黨務(wù)、政務(wù)有關(guān)事項(xiàng)，接受群眾監(jiān)督，并主動(dòng)接受群眾咨詢。五是強(qiáng)化督查整改，督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法辦事，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)述職述廉述法“三位一體”制度，建立健全促廉保廉機(jī)制。
二、正確履行政府職能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（一）全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。緊緊圍繞上級(jí)安排部署，為本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障；貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府機(jī)關(guān)使用正版軟件管理辦法》，深入推進(jìn)落實(shí)軟件正版化工作；認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織到轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《外商投資法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《公司法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。特別是新冠疫情防控期間，積極為企業(yè)開(kāi)展疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、紓困解難提供力所能及的幫助與支持，化解安博玻璃公司民工工資拖欠問(wèn)題。
（二）完善本級(jí)權(quán)責(zé)清單，全面提升政務(wù)服務(wù)水平。依法規(guī)范行政許可行為，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，為民生事項(xiàng)辦理和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件。對(duì)各類(lèi)證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；對(duì)依法保留的證明事項(xiàng)，按照規(guī)定及時(shí)出具。
（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，兌現(xiàn)依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類(lèi)合同，沒(méi)有以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情況發(fā)生。
三、完善制度體系，提升決策水平
（一）加強(qiáng)立法協(xié)助。積極配合做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案征求意見(jiàn)工作。
（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和清理工作。一是重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定等程序。二是沒(méi)有因行政規(guī)范性文件未按照程序制定而被通報(bào)的情況和被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。三是規(guī)章和行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，且報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。截至目前，我鎮(zhèn)共清理并上報(bào)核對(duì)類(lèi)規(guī)范性文件34件，未確定有行政規(guī)范性文件和制定程序不合法的情況。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是認(rèn)真落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。2020年我鎮(zhèn)及轄區(qū)4個(gè)村社區(qū)與重慶渝津律師事務(wù)所繼續(xù)履行了法律顧問(wèn)合同。二是加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的合法性審查。重大行政決策均參考了法律顧問(wèn)意見(jiàn)，并報(bào)送上級(jí)進(jìn)行合法性審查。三是加強(qiáng)行政決策論證評(píng)估。完善重大決策程序規(guī)定，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為行政決策重要依據(jù)。積極配合上級(jí)各項(xiàng)重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度工作。
四、推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法體制改革。扎實(shí)配合推進(jìn)各大重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌開(kāi)展鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作，定期組織各執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照上級(jí)要求統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書(shū)模板；行政執(zhí)法人員持證上崗，嚴(yán)格“亮證執(zhí)法”、嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定；配備執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法過(guò)程全記錄，留痕可回溯；規(guī)范行政執(zhí)法著裝管理；規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作并歸檔保存；規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確執(zhí)法輔助人員崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)。三是行政執(zhí)法作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。四是疫情防控期間加強(qiáng)了食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。2020年我鎮(zhèn)共計(jì)行政許可實(shí)施175件，行政處罰實(shí)施51件，行政檢查實(shí)施269次。
五、依法化解社會(huì)矛盾糾紛
（一）依法化解涉疫情矛盾糾紛。開(kāi)展了新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)排查化解工作。截至目前，全鎮(zhèn)無(wú)因新冠肺炎疫情引發(fā)矛盾糾紛導(dǎo)致的上訪案件和群體性事件。
（二）推進(jìn)公共法律服務(wù)工作。充分發(fā)揮鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站工作職能，為困難群眾提供及時(shí)高效的法律援助。完善了板橋社區(qū)公共法律服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)了社區(qū)法律顧問(wèn)法律服務(wù)，配備了兩名專(zhuān)職調(diào)解員，有效提升了板橋社區(qū)法治影響力。同時(shí)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)加強(qiáng)12348法網(wǎng)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)群眾共同參與社會(huì)治理。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，2020年年初疫情防控期間，通過(guò)廣播、宣傳橫幅、畫(huà)報(bào)、工作人員到村社走訪防疫宣傳等方式進(jìn)行了防疫政策法規(guī)宣傳；在保證安全的前提下，穩(wěn)妥組織開(kāi)展了“12.4”國(guó)家憲法日集中法治宣傳等大型法治宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)講師向鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員講授《民法典》；通過(guò)法治院壩會(huì)等形式向各村社群眾宣傳了《憲法》、《民法典》、疫情防控政策法規(guī)等各項(xiàng)法律法規(guī)，組織群眾參與千萬(wàn)市民學(xué)法律活動(dòng)。
（四）創(chuàng)新社會(huì)治理。借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，落實(shí)訪調(diào)對(duì)接，健全矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了網(wǎng)格員隊(duì)伍，完善社會(huì)治安防控體系；推進(jìn)“三治”民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，保留了利民社區(qū)“三治”民主法治示范社區(qū)稱(chēng)號(hào)，完成了板橋社區(qū)“三治”民主法治示范社區(qū)申報(bào)；配合推進(jìn)消防安全、校園安全、道路運(yùn)輸安全、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，完善應(yīng)急體系，開(kāi)展大排查大整治大執(zhí)法，杜絕了本轄區(qū)內(nèi)重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
（五）加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2020年我鎮(zhèn)無(wú)行政復(fù)議案件；行政應(yīng)訴案件一件，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)訴責(zé)任人出庭，尊重并執(zhí)行法院生效裁判。
六、存在的問(wèn)題
在2020年的法治政府建設(shè)中，我鎮(zhèn)雖然取得了一些成績(jī)，但也存在一些不足。一是普法教育宣傳機(jī)制還不夠完善。二是我鎮(zhèn)執(zhí)法人員較少，工作強(qiáng)度大，執(zhí)法規(guī)范性還需要進(jìn)一步提升，規(guī)范性學(xué)習(xí)還需要加強(qiáng)。三是部分工作人員法治意識(shí)還有些淡薄，需要繼續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將繼續(xù)重視并努力解決。
七、下一步工作打算
下一步，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞全區(qū)“十四五”規(guī)劃和全區(qū)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，深刻認(rèn)識(shí)示范創(chuàng)建對(duì)加快法治政府建設(shè)的重要意義，以開(kāi)展示范創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)各方面工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
一是落實(shí)機(jī)關(guān)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。繼續(xù)全面落實(shí)政府黨委班子（擴(kuò)大）會(huì)議、機(jī)關(guān)干部會(huì)上學(xué)法制度。班子會(huì)議議題涉及重大法律問(wèn)題的，要聽(tīng)取法律顧問(wèn)及專(zhuān)家意見(jiàn)，涉及法律性強(qiáng)的決策要對(duì)政策法律依據(jù)作出說(shuō)明。至少組織2次以上機(jī)關(guān)干部依法行政專(zhuān)題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和業(yè)務(wù)有關(guān)的法律知識(shí)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作。制定對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、向社會(huì)公開(kāi)等程序，并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。
三是進(jìn)一步完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。作出重大決策要充分考慮朱楊實(shí)際，結(jié)合法律顧問(wèn)指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容和出臺(tái)時(shí)機(jī)。繼續(xù)完善重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)化解處置預(yù)案。
四是繼續(xù)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，為民生事項(xiàng)辦理和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造積極條件，服務(wù)好我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五是繼續(xù)做好疫情防控政策法規(guī)宣傳，著力排查化解因疫情引發(fā)的矛盾糾紛，確保我鎮(zhèn)防疫安全和生產(chǎn)生活正常秩序。
六是營(yíng)造良好法治氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員要帶頭學(xué)法、守法、用法，做好表率。各科室、中心要精心組織普法活動(dòng)，豐富普法形式，加大憲法、民法典、黨的十九大精神、防疫法律法規(guī)、掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等宣傳教育力度，深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，切實(shí)增強(qiáng)群眾法律意識(shí)，形成的良好法治氛圍。
2021年2月3日
